代表工作从广义上讲,应该包含两个方面:一方面是人大代表个人按照法律规定行使权利、履行义务所做的履职工作,主体是代表;另一方面是代表工作机构为代表履行职责所做的联系协调、服务保障工作,主体是各级代表联络机构。根据新形势、新任务对代表工作提出的新要求,做好代表联络工作必须把握好以下几点:
一、以保障代表依法履职为出发点
加强和规范代表联络工作,决不是限制代表的权利或扩大代表的义务,而是从保障代表的知情权、审议权、提出议案建议权等权利出发,规范和提高代表工作机构为代表履职服务的能力和水平,保障代表在会议期间更好地审议各项议案和报告,更多地提出切合实际有针对性的议案和建议;在闭会期间依法开展好各项活动,切实增强活动的成效。
二、以充分发挥代表作用为落脚点
人大代表作用发挥得如何,直接影响着人大作为国家权力机关的工作成效。加强和规范代表工作,目的是提高为代表服务的水平,使代表能够更好地参加对国家事务、经济和文化事业、社会事务的管理,参加行使国家权力,更好地发挥代表在现实生活中的积极作用,切实履行好作为国家权力机关组成人员的职责。
三、以提高代表履职实效为总要求
代表联络工作的作用,就是为代表行权履职提供各项服务和保障。在日常工作中要围绕加强代表培训工作、提升代表履职能力,加强帮助和指导工作,提高代表提议案、建议水平,加强代表活动的组织协调工作,增强代表活动成效等,进一步规范和强化代表联络工作,提高联络工作的计划性、周密性和协调性,不断增强代表履职的实效。
四、以依法办事为准则
加强和规范代表工作,必须从实际出发,实事求是,与时俱进,在法律规定的框架内进行。一方面,法律有规定的,要认真执行好、落实好;另一方面,要把实践证明行之有效的一些经验和做法加以总结和升华,及时运用到工作实践中来。同时还要本着与时俱进的精神,认真研究新形势下代表工作出现的新情况、新问题、新特点,在法律允许的范围内大胆创新实践,使代表工作适应新形势、新任务的要求,不断开创工作新局面。
五、以提供服务和保障为基础
代表法规定,国家和社会为代表执行代表职务提供保障。一切组织和个人都必须尊重代表的权力,支持代表执行代表职务。因此,为人大代表执行代表职务提供条件、服务和保障,是有关机关或者机构法定职责。人大常委会及其办事机构、工作机构,作为为代表执行职务的集体服务班子和参谋助手,要尽心尽力为代表履职提供各种便利和保障,这也是人大及其常委会一项基础性工作,是代表联络机构的主要任务。
(责编:冯丽卿)