专题询问是询问的一种方式,是针对某个专项工作、安排专门时间而进行的一种询问活动。2010年6月24日,十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议国务院关于2009年中央决算的报告时,第一次进行了专题询问,收到较好效果。之后,在同年8月的十一届全国人大常委会第十六次常委会会议上又召开两个小联组会议,对国务院关于国家粮食工作情况报告进行专题询问;同年12月的十一届全国人大常委会第十八次会议上又召开大联组会议,对国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告进行专题询问。之后,全国人大常委会每年都安排专题询问,成为人大常委会行使监督权的一种经常性形式。2015年4月全国人大常委会办公厅出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》,对专题询问进行了规范化、机制化。全国人大常委会开展专题询问这一做法,各地纷纷仿效,现在已经成为人大监督的常态。
专题询问是对询问制度的创新和发展,它既保持了询问方式简便易行的特点,又借鉴了质询方式规范庄重的特点,结合了询问和质询的各自长处,是人大常委会监督工作的一项重要创新和亮点。与一般询问相比,专题询问有三个特点:一是主题集中。一般询问是常委会组成人员在审议各项议案和报告时都可以提出,所以询问的议题不集中、不全面,也难形成聚焦;而专题询问要求针对确定的议题提出,不对其他议题提出询问,这样便于对该项工作进行比较全面、深入的询问,容易聚焦到社会普遍关心的问题上来。二是时间集中。一般询问是常委会组成人员在审议时可以随时提出,通常不安排专门的时间进行询问;而专题询问则安排专门时间进行集中询问,这样既可消除常委会组成人员的顾虑,又可以形成一个比较浓厚的监督气氛,可以达到较好的监督效果。三是对象集中。一般询问是常委会组成人员想向哪个部门提出就向哪个部门提出,由于受询问部门缺乏必要准备,往往难以作出比较全面、准确的回答;而专题询问将涉及部门的主要负责人集中请到会议里来,并提前通知,这样他们有一定时间进行准备,可以作出比较全面、准确的回答。