专门委员会提出的议案的结构包括:标题、发文字号、主送机关、正文、附件、签署和日期等部分。
1.专门委员会提出的议案标题
专门委员会提出的议案标题,有两种写法:
(1)完全式人大机关公文标题模式,即由发文机关(专门委员会名称)、案由(议案名称)、文种(议案)三要素加“关于提请审议”的字样组成完全式标题。如,《全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议<中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)>的议案》。
(2)不完全式人大机关公文标题模式,即由案由(议案名称)、文种(议案)两要素加“关于提请审议”的字样组成不完全式标题。可以省略发文机关的字样。同时,有的案由部分还要注上草案字样。如,青海省人民代表大会内务司法委员会《关于提请审议<青海省社会治安综合治理条例(草案)>的议案》。
2.专门委员会提出的议案的主送机关
主送机关是本级人民代表大会或常务委员会,要写全称或规范化简称,写于标题之下左侧顶格后加冒号。
3.专门委员会提出的议案的正文
专门委员会提出议案的正文是其主体,一般要写清四个方面的内容,即案由(提出议案的理由)、案据(解决问题的根据)、方案(审议事项)和审议请求等。
(1)案由,即议案的主要事项题目。
(2)案据,即提出该议案的理论和事实根据,该议案的合理性、可行性等。
(3)方案,即议案提请审议的事项详细内容。主要是写明对所提问题的解决建议、办法、途径、措施等。
1.专门委员会提出的议案标题
专门委员会提出的议案标题,有两种写法:
(1)完全式人大机关公文标题模式,即由发文机关(专门委员会名称)、案由(议案名称)、文种(议案)三要素加“关于提请审议”的字样组成完全式标题。如,《全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议<中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)>的议案》。
(2)不完全式人大机关公文标题模式,即由案由(议案名称)、文种(议案)两要素加“关于提请审议”的字样组成不完全式标题。可以省略发文机关的字样。同时,有的案由部分还要注上草案字样。如,青海省人民代表大会内务司法委员会《关于提请审议<青海省社会治安综合治理条例(草案)>的议案》。
2.专门委员会提出的议案的主送机关
主送机关是本级人民代表大会或常务委员会,要写全称或规范化简称,写于标题之下左侧顶格后加冒号。
3.专门委员会提出的议案的正文
专门委员会提出议案的正文是其主体,一般要写清四个方面的内容,即案由(提出议案的理由)、案据(解决问题的根据)、方案(审议事项)和审议请求等。
(1)案由,即议案的主要事项题目。
(2)案据,即提出该议案的理论和事实根据,该议案的合理性、可行性等。
(3)方案,即议案提请审议的事项详细内容。主要是写明对所提问题的解决建议、办法、途径、措施等。
(4)审议请求,即请求审议的要求。一般是在议案正文的结尾另起一行空两格以一句表示祈使的词语,如“请审议”“请审议决定定”“现提请审议”“请予审议”“现提请审议,并请作出批准的决定”等模式化的习惯用语结束全文。也可以根据议案的不同内容,针对不同情况,提出明确的建议或意见。如果是制定法律法规,或是权力范围内难以解决的问题,请求常委会表决;如果是经验性的情况介绍,可以请求推广全局;如果是教训性的情况,请求引以为戒等。审议请求要写的言简意赅。
(5)专门委员会提出的议案的附件。附件是议案正文后所附需审议的有关文件,应在议案正文之后,签署之前写上附件名称,如果附件较多,则分条列出。如果议案是为了审议通过法律、法规的,因标题、正文中已有说明,则不必另写附件。
(6)专门委员会提出的议案的署名和日期。专门委员会是人民代表大会设立的专门性的常设机构,它提出的议案的署名不仅要写出专门委员会的名称,还需要加盖印章。即印章下压专门委员会署名与成文时间居中处。印章必须与署名相符。注意的问题是,专门委员会提出议案的署名不必专门委员会主任委员签署自己的名字,因为,人民代表大会机关是集体行使职权,不是首长负责制,有的地方人大专门委员会提出议案时,有专门委员会主任委员签署了自己的名字,这是不规范的。
日期即议案的成文时间。专门委员会提出议案的成文时间以专门委员会负责人签发日期为准。日期用阿拉伯数字写明具体的年月日,写于专门委员会署名之下右空二字。
(6)专门委员会提出的议案的署名和日期。专门委员会是人民代表大会设立的专门性的常设机构,它提出的议案的署名不仅要写出专门委员会的名称,还需要加盖印章。即印章下压专门委员会署名与成文时间居中处。印章必须与署名相符。注意的问题是,专门委员会提出议案的署名不必专门委员会主任委员签署自己的名字,因为,人民代表大会机关是集体行使职权,不是首长负责制,有的地方人大专门委员会提出议案时,有专门委员会主任委员签署了自己的名字,这是不规范的。
日期即议案的成文时间。专门委员会提出议案的成文时间以专门委员会负责人签发日期为准。日期用阿拉伯数字写明具体的年月日,写于专门委员会署名之下右空二字。
(责编:杨莹)