代表提出议案、建议，既可以代表全局的利益，也可以反映局部的问题，这是符合我国代表制度设计的。但代表提出建议如果缺少调查研究、缺少大局观念和整体意识，缺少对人民群众意见建议的加工提炼，代表建议的实际作用就难以得到发挥。
那么，如何处理好整体与局部的关系？
简单地说，代表要把握好“要代表人民群众整体的利益、要通过多种方式听取人民群众意见、当局部利益与全局利益发生冲突时要服从大局”三条原则，具体来说：
首先，代表要树立大局意识。要充分认识到代表提出建议是一项非常严肃的工作，需要遵从一套严格的程序，一定要认真提好建议，不能随便动议，随便行使。要充分认识到“人大代表”的身份，代表的既是本选区或选举单位，更是本行政区域的全体人民，要提高站位，有大局观，有大视野。
其次，代表不要随意当简单的“二传手”。实践中，有的地方为争取资金、项目和政策，往往是政府相关部门写好材料，请代表代为转交，在上一层级的人代会上作为代表建议提出。代表拿到这类材料，要做好调查研究，深入思考，避免简单地转递。因为政府部门写的材料，往往站的角度是政府部门的角度，不是代表的角度，所以代表可以将这些材料作为选题资料，但不能简单地直接转递，要通过多种方式深入基层，广泛开展调查研究，了解掌握真实情况。
最后，要以点带面，以小见大。从人民群众中收集到的意见建议，都是零散而细碎的，要对这些问题进行归纳梳理，在深入调研、准确提炼后，以小角度反映面上的大问题，注重反映普遍性问题，并提出有针对性的对策举措，这样建议质量才会高。
（责编：江文娟）
