民主法治，国之基石。党的二十大报告强调，必须坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，发展全过程人民民主，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。2021年10月13日至14日，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。2022年3月，全国人大通过地方组织法第六次修改，代表联络站成为人大代表密切联系人民群众、践行全过程人民民主的法定“主阵地”。
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，从基层人大看全过程人民民主，人大代表是主体，代表履职阵地是载体，创新履职方式是动力。2022年以来，绵阳市涪城区杨家镇人大主席团牢牢把握全过程人民民主的实践要求，以充分发挥代表作用为主线，以提升镇人大工作质效为目标，聚焦“建、管、用、创”，统一设计、完善机制、创新平台、突出特色，努力让“一家四站六点”成为基层实践全过程人民民主的主阵地。
标准化“建”：明晰层级功能 优化选址布局
2022年以来，按照“机关建家、片区建站、村社布点”的思路，整合村社区阵地资源对原有家站进行了统一改造提升，逐步构建“1+4+6”代表履职阵地体系：
“一家”就是在镇机关改造提升一个镇人大代表之家，为辖区各级人大代表提供服务，集中展示镇人大工作；
“四站”就是围绕镇第八次党代会确定的一心三园五组团的产业发展布局，分别在康养研学产业园、千鹤桑田农业主题公园、绵阳工业园南区循环经济产业园和现代农旅研学的中心村（社区）建设提升4个片区人大代表工作站，作为辖区各级人大代表履职的主阵地。
“六点”就是在片区工作站覆盖下的6个村新建6个民情民意收集点，作为片区工作站的延伸和补充，也是人大代表收集民情民意的一线窗口。
规范化“管”：完善运行机制 保障站点运行
制定《杨家镇人大代表履职阵地（“家、站、点”）建设、管理和使用的实施意见》，为辖区“家、站、点”建、管、用、评提供了规范性指导，通过完善制度机制，落实家站点谁来管、怎么管、管什么、怎么评的问题，推动阵地常用、代表常来、实事常办。
明确职责分工，落实谁来管。由村社区书记担任站（点）长，每个站落实一名联络宣传员、每个点落实一名民情联络员和一定数量的民意代表。
完善组织体系，落实怎么管。镇人大主席团负责镇代表之家建设管理使用并负责指导四站六点，镇联系村社区领导、站长、点长以及联络宣传员负责具体工作。
建立工作制度，落实管什么。统一制定工作站、联络点工作职责和站点活动记录本，以制度和刚性要求确保家站点规范化运行。
落实考核保障，落实怎么评。各站点工作经费根据实际运行情况给予适当补贴，纳入镇财政代表活动经费预算。同时，各站点活动开展情况纳入各村社区年度目标考评。
常态化“用”：创新履职平台 发挥阵地作用
省市区镇人大代表联动履职：依托“一家四站六点”探索搭建省市区镇四级人大代表联动履职平台，推动不同区域不同层级的代表资源共享，优势互补。坚持一季一主题，2022年以来分别围绕乡村振兴、优化营商环境、民生实事、重点项目推进和农业主题公园开展五次主题活动，走访接待企业20余家，视察重点项目12个，走访村社区干部群众代表100余人，协调推动四川绵阳工业园南区供水、绵中路红绿灯抓拍系统安装等相关问题解决或整改20余个。
（图为镇人大主席团组织开展四级人大代表联动主题活动）
探索发布代表履职机会清单：围绕镇党委政府中心工作，结合代表职责，以项目化、清单化的形式，制定由职责、学习、监督、民生四个方面组成的人大代表履职机会清单，以片区联络站为单位向代表发布。代表结合自身实际自主选择参加或认领清单中的某一个项目，将“机会清单”变“履职日志”。2023年4月，首批清单80多个人大代表选择参加或认领项目累计600余项。清单化履职坚持以激励带动为主，代表完成清单中的某项内容就获得相应积分，年底评选践行履职清单优秀的代表，并颁发荣誉证书。代表凭证书可以在辖区指定餐饮、民宿享受相应的折扣。
（图为履职机会清单发布仪式）
推动立法联系点与家站点深度融合：依托一家四站六点建立基层立法联系点一个中心站点、四个联系分点和6个信息采集点，实行“中心站点+片区分点+信息采集点”并联工作。落实立法联系点意见征集和普法宣教等工作任务，2022年以来组织普法宣传10余次，完成20余部地方性法规的意见征集，反馈书面意见建议40余条。
（图为片区站开展普法宣教活动）
多层面发挥家站点作用：在群众层面通过代表接待日、代表暖心驿站等活动，让群众感受到有话找代表说，有事找代表帮；在代表层面通过家站点增强代表的归属感和履职意识；在人大层面家站点为人大工作和代表活动提供了一个新的载体和平台；在党政层面通过家站点作用的发挥积极争取党委对人大工作的重视和支持，同时也让党委政府对社情民意的了解更加全面。
（图为片区站开展代表接待日）
特色化“创”：突出特色亮点 推动一站一品
风貌打造树品牌：人大代表之家利用楼梯和墙面设计具有本镇特色的文化走廊，展示镇情镇貌和特色工作。4个片区联络站围绕产业发展特色采用不同的色彩和标识进行设计和打造。比如回龙寺村人大代表联络站站，因为突出蚕桑产业，就以绿色和蚕宝宝作为标识。这样一是差异化突出特色，给代表和群众耳目一新的感觉，同时也让代表很直观的对片区重点特色产业有一个了解，方便把握履职重点。
丰富内涵创品牌：四个片区站分别围绕片区特色产业和重点项目组织开展代表活动。比如玉皇片区开展“工业南区我助力”主题活动，聚焦工业园南区拆迁安置、要素保障等积极履职，创新开展“人大+纪委”联合监督护航重点项目有序推进。回龙寺片区立足蚕桑和现代农旅产业特色，探索“红蚕丝路”人大代表履职品牌，建立人大代表暖心驿站，提供雨伞、便携充电、免费停车等服务。依托爱心驿站组织和发动各级人大代表聚集爱心人士、社会资源为独居老人、单亲家庭、残疾人、五保户、低保户、困难户、留守儿童等困难人员提供免费理发、健康体检、生活帮扶、节日慰问、心理咨询、法律援助、文化下乡等帮助，体现人民选我当代表，我当代表为人民的责任和担当。
（图为各片区站开展特色主题活动）
提升宣传亮品牌：一是利用家站点展示各级人大代表履职风采，组织编印代表回家寄语。二是积极在全国及省市人大官网及民主法制建设、人民权力报、绵阳日报等纸媒宣传镇人大及家站点特色活动。让党委、政府、人大代表和人民群众及时了解“家、站、点”工作，不断扩大人大宣传工作的覆盖面。
未来，杨家镇人大主席团将以“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展示出来”为目标，继续扎实做好家站点的“建、管、用、评”，推动“家、站、点”更加完善、更有质量、更具效能，用心用情用力推动全过程人民民主在基层人大走深走细走实。（文：汪丽娟）
（责编：杜凯杨）
