检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要方式，是推动诉源治理、促进社会治理的重要途径。近年来，全市检察机关推进检察建议工作，服务保障合肥高质量发展、深入推进法治合肥建设、维护国家利益和社会公共利益，积极参与市域社会治理建设，取得了显著成效。
8月29日至30日，市十七届人大常委会第十二次会议听取审议了关于全市检察机关检察建议工作情况的报告。报告分析检察建议工作存在的问题和困难，提出针对性意见建议，支持督促检察机关加强和改进检察建议工作，提高检察建议工作质效，推动检察建议工作高质量发展。
人大监督助力检察建议更具刚性
合肥检察建议工作取得了哪些成效？有哪些问题、困难需要人大予以支持？
为进一步加强检察建议工作，合肥市人大常委会将听取审议全市检察机关检察建议工作情况的报告列入今年监督工作重点。为做好这项工作，市人大常委会成立调研组，奔赴庐阳区、巢湖市等地，通过实地调研、查阅资料、召开座谈会等方式，详细了解相关工作情况，广泛听取各方建议。
8月2日，在庐阳区大房郢公园，调研组围绕检察建议制发、落实工作开展实地调研。如今，这个环境优美、绿草茵茵的公园，吸引了许多市民前来休闲健身。而在此之前，这里曾垃圾遍布，绿地损毁严重，甚至部分地块被周边居民开垦种菜，当成“小菜园”。这样大的变化，源于合肥市庐阳区检察院制发的一份公益诉讼诉前检察建议书。
庐阳区检察院相关负责人介绍，该院在履职中发现，此处绿地损毁严重，持续影响城市环境和群众生活，公共利益遭受侵害。针对此情况，依法向相关职能部门发出公益诉讼诉前检察建议，要求采取有效措施对毁绿种地、倾倒垃圾等情况进行彻底治理，恢复绿化提升市容。
检察建议发出后，相关部门高度重视，迅速展开整治工作，昔日脏乱差的“小菜园”变成如今环境优美的“大公园”。通过整改前的现场取证图片与整改后的实景对比，调研组对检察建议的工作落实成效给予充分肯定，“整改的效果很好，检察建议得到了有效落实。”
除了实地调研，调研组组织召开由检察院、法院、公安、司法、教育、市场监管、生态环境保护等部门和单位负责人以及律师和人大代表等多方参与的座谈会，听取检察机关相关工作情况汇报，以及如何进一步做好检察建议工作的意见建议，同时围绕被建议单位就检察建议的整改落实、完善建议等方面进行交流。
此外，调研组随机查阅了20件检察建议，全面了解全市检察机关开展检察建议工作的基本情况、主要做法和成效。
在肯定成效的同时，调研组强调，要高度重视检察建议，将检察建议反映问题作为地方立法的重要源头，推动检察建议与地方立法工作有机结合。要聚焦解决检察建议刚性和落实问题，从提升建议质量、端正落实态度、凝聚单位共识、健全运行机制等方面持续用力，切实让检察建议有高度、有落点、有效果。
高质量检察建议助力高质量发展
关于全市检察机关检察建议工作情况的报告围绕服务保障合肥高质量发展、深入推进法治合肥建设、维护国家利益和社会公共利益等方面，展示了全市检察建议工作情况。
报告显示，近年来，合肥检察机关深入贯彻习近平法治思想，持续落实最高检系列检察建议，依法能动履职，主动担当尽责，不断提高检察建议制发质量，为法治合肥建设、经济社会高质量发展作出了积极贡献。2020年以来，共制发检察建议2901份，已收到回复2733份，在已回复的检察建议中，被采纳2707份。其中，有3件入选最高检最高法典型案例，8份检察建议入选全省检察机关优秀检察建议，以检察建议促进诉源治理、社会治理的监督效果日益显现。
合肥检察机关依法能动履职，助力法治化营商环境建设。针对干扰市场秩序、操纵串投标等案件多发问题制发检察建议，促推加强行业排查整治，营造公平有序的竞争环境。开展“空壳公司”清理专项监督，向市场监管、税务等部门提出检察建议，督促清理“空壳公司”。结合涉众型、互联网金融犯罪多发易发态势，提出加强金融监管的检察建议，助推完善金融风险监测预警防范体系。
在促进生态环境资源保护方面，合肥检察机关开展“守护绿色江淮美好家园”等专项活动，立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件674件，制发诉前检察建议402份。守护巢湖“最好名片”，向渔政管理部门制发检察建议，推进全面禁渔政策落地落实。
合肥检察机关通过制发检察建议护航民生福祉。例如，紧盯群众“脚底下”安全，推动相关职能部门开展窨井盖安全整治；加强特殊群体合法权益保障，开展打击整治养老诈骗专项活动，制发检察建议促整治养老行业风险隐患；积极参与根治欠薪难题，通过制发检察建议促推群体性讨薪问题妥善解决；助推无障碍环境建设，通过制发检察建议，督促相关场馆完成信息无障碍环境改造。
合肥检察机关以检察建议监督纠正执法司法突出问题，深入推进法治合肥建设。在做优刑事检察上求实效，紧盯影响刑事办案的普遍性、倾向性违法问题，针对侦查、刑事审判、刑事执行活动中的问题，发出检察建议101件，有力维护了司法公正。在做强民事检察上求精准，围绕增强监督的主动性、精准性，不断完善抗诉、检察建议等监督方式，通过制发再审检察建议、提出或提请抗诉监督纠正民事虚假诉讼182份。常态化推进行政争议实质性化解，制发检察建议237件，防止程序“空转”，有效促进结案事了政和。
打造“以监督促监督”合肥经验
8月29日至30日，市十七届人大常委会第十二次会议听取审议了市检察院关于全市检察机关检察建议工作情况的报告。如何进一步提高检察建议工作质效，成为分组审议中常委会组成人员关注的话题。
“检察建议发出前应和相关单位部门充分沟通，文字表述应该更加精准。”“检察建议‘小建议’可以做出‘大文章’，建议进一步提高对检察建议的认识和检察建议的刚性及落实力度。”……分组审议中，常委会组成人员围绕报告热烈讨论、建言献策。大家一致认为，要进一步提高对检察建议工作的认识，切实维护检察建议的权威性、严肃性；要进一步提升检察建议质效，不断提升检察建议制发和管理水平；要进一步强化检察建议刚性和落实，强化跟踪督办，采取多种方式督促被建议单位落实检察建议。
当前，合肥市正在探索开展人大代表议案建议与检察建议衔接转化试点工作，通过梳理人大代表议案建议、政协提案，制发公益诉讼检察建议，邀请人大代表参与现场监督，推动人大监督与检察机关法律监督有效融合。
市人大代表、安徽量正律师事务所律师陈贵娥参与了调研全过程，“我们到大房郢公园、柘皋河湿地公园等处，实地察看了检察建议落实情况，发现检察建议的落实、整改工作成效显著。”陈贵娥在肯定成效的同时，建议今后的检察建议工作要抓源头，找准切入点，精准制发检察建议，同时把检察建议回复落实情况纳入法治政府建设考评，实现检察建议的靶向发力。
市检察院相关负责人表示，市人大常委会通过执法检查、听取专项报告、开展专题调研，帮助改进工作，有力地推动了检察建议工作的高质量开展。此次听取和审议检察建议工作专项报告，既是对合肥市检察机关的有力监督和鞭策，更是对检察机关依法履职的肯定和支持，合肥市检察院将认真听取本次会议的审议意见，通过做好检察建议工作，进一步推进社会治理、促进依法行政、维护司法公正，助力更高水平法治合肥建设。
下一步，合肥市人大常委会将持续把检察建议的处理、回复工作开展情况纳入到人大监督内容，通过开展调研、专项审议、组织视察检查等形式，促使相关单位依法行政，自觉接受检察监督，切实维护检察建议的权威性，共同推动检察建议工作取得新成效。（文：周勇）
（责编：杜凯杨）
