习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”
“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。基于此，历城区鲍山街道曲家庄村以“全过程人民民主不落一人，乡村振兴路上不落一人”的理念，携民意、纳民智、聚民力、惠民生，将“全过程人民民主”实践于基层的“烟火气”里，破解基层治理难点，提升乡村治理效能助力乡村振兴。
一、基本情况
历城区鲍山街道曲家庄村作为农业大村，共有耕地面积2050亩，辖12个村民小组、村民725户共计2780 人，其中两委成员7人、党员71人。
近年来，曲家庄村依托人大代表联络点，在区人大常委会的指导下，坚持党建引领，立足本村实际，依法合规创新工作方式，构建村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，保障村民决策权、参与权、监督权，充分调动村民的积极性，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，有效践行全过程人民民主理念于乡村振兴战略全过程、各领域。
二、主要做法
曲家庄村坚持走好“五条路”，做到“五个融入”，让全过程民主融入到村庄规划发展建设中、融入到每一件集体决策的事务中，融入到每一家农户的生活中，融入到民意诉求反馈的渠道中，融入到乡村振兴的改革发展潮流中。
（一）坚持走民主协商之路，听民意、聚民心
开通民意反馈的“直通车”，让村民敢说话、能说话。在村“两委”、党员大会、村民（代表）会议参与决策的基础上，增加村民动意、征集民意两个环节，形成“村民动意-党总支提议-两委商议-党员大会审议-征集民意-村民（代表）会议决议”“六步理事”制，变“村里事”为“自己事”，“曲家庄的事情由曲家庄人商量”已蔚然成风。
民主不是装饰品，不是用来做摆设的，是用来解决群众“急难愁盼”问题的。以“全面推进土地托管、发展订单农业项目”等事项为例，曲家庄逐一开展民主商议，通过商议、投票、表决等形式，用全民主参与形式决定村中各类事宜，服务于村庄建设规划，推动“六步理事”制进一步落实落地。
（二）坚持走民主决策之路，应民意、纳民智
基层民主实践需要有一个让群众说事、议事的地方，并将其制度化。曲家庄村构建党总支统领，村民代表会议定事、村委会办事、监委会监事的村级组织责任体系。对于村内的重大决策、涉及村民重大利益问题的事务，都由村党总支做出会议提议，并组织召开村“两委”会议、党员会议和村民代表会议进行讨论，会议有严格的流程管理，与会村民发表意见，人员较多时可分小组进行讨论、审议，在充分酝酿讨论的基础上进行表决，得到会人员过半数以上赞成为通过，村民代表会议形成的决议张榜公示，公示期间不少于5天，公示期间发现问题要及时采取相应措施。
创新村务公开方式，利用“为村”线上平台搭建沟通的桥梁，重大村务同步在“为村”平台进行公示，村民有疑问可以通过线上平台反馈。通过党媒与“AI+4K+5G”技术融合，利用智能终端设备（智慧学习屏、智能学习音箱、智慧党建框等），为支部党员和群众提供最新最权威的党建材料，进一步创新数字化党建宣传栏，将党务公开、政务公开、群众意见等群众监督和意见反馈工作进行智能化升级。
（三）坚持走民主管理之路，让村务阳光透明
以民主管理为抓手，激活村民共建共治共享的积极性，不断拉近党群之间的距离，党支部为领导核心的村级组织建设工作格局更加稳固。
创新实施“3456治村机制”走民主管理之路，构建责权明晰、分权制衡的乡村治理新机制。一是打造“曲家随聊工作机制”，在各方诉求中寻求“最大公约数”，将矛盾化解在源头、问题处理在基层。在涉及征地拆迁、土地托管等村民关心关注的重要事项中，村“两委”在“曲家随聊站”逐一全村12个小队的户代表面对面，分析利弊、讲解政策。二是用好线上沟通渠道，随时“接诉求”。村民的诉求反映渠道从过去的单一“找政府”模式，拓展为书记信箱、扫码即达、匿名提诉求、微信公众号反映等多种方式。通过打造“530服务体系”，对村民诉求的回应速度从事事请示、层层汇报，转变为5分钟联系、30分钟到现场。三是用好数字治理中心，发挥信息化对全过程人民民主的支撑作用。数字服务中心集成“三屏一码一平台”、数字乡村基层治理工作终端、数字中心云平台、基层党建融媒体学习站，利用现代化信息技术，打造数字化、智慧化的运行服务机制，让民主实践由线下拓展到线上。
（四）坚持走民主监督之路，让民心安稳
村民参与民主实践越广泛，当家作主的实现就越真实，曲家庄村利用全民主监督打通基层监督最后一公里。其一，曲家庄村结合乡村振兴各项重点工作分别制定对应的工作制度、量化考核制度，制定相关制度性文件总计57项。其二，整理小微权利清单，让权力事项更透明。曲家庄村“两委”将涉及村级重大事项和村级事务的政策规定通过系统归纳，形成大到村级重大决策事项，小到聘用干部管理3大项、76条办事流程，对村务权力内容基本实现全覆盖，有效明确村级干部权力边界及决策程序，让权力运行更加民主透明。三是建立健全民主理财小组和监委会，将事后监督转变为事前、事中监督，保障村民监督权。
同时，全村党员每半年进行一次群众民主测评，每季度公布村务、财务情况，接受村民监督，全村村形成依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局。
（五）坚持走民主选举之路，让民主可感可触
民主选举是村民自治的基础，曲家庄村坚持走民主选举之路，严格贯彻《村民委员会组织法》《农村基层组织工作条例》，在开展村民委员会换届选举工作时，以“公推直选”的方式推选村民委员会组成人员。同时，采用同样的方法由村民选举出村民代表，维护了村民的选举权和被选举权，村民的民主参与意识显著提高，为进一步开展依法治村、民主管理奠定了良好的基础。
三、取得成效
曲家庄村通过接地气、聚人气的民主实践，村里各项利益得到协调，矛盾有效化解，在全过程人民民主中，人民的诉求既能得到回应，也能得到满足。
多年来，全村保持了零上访，各项工作齐头并进，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，先后获得全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、山东省文明村、山东省卫生村、济南市出彩人家示范村等荣誉称号，其数字乡村建设、“3456治村机制”、曲家随聊工作机制、“530服务模式”等创新做法，得到国家、省、市各级主管部门肯定，相关典型经验吸引各级媒体广泛关注和报道。
下一步，曲家庄村将继续探索适合本村的治理路径，提升乡村治理水平，带动村民富裕富足，迈向乡村振兴。在具体工作路径中，不断完善和深化“3456”治村机制、“530服务机制”等工作制度，用好曲家随聊工作机制平台，建强数字治理中心，充分听取百姓意见，回应群众期盼，让“最广泛、最真实、最管用”的全过程人民民主在基层实践中得以彰显。
四、经验启示
从曲家庄村全过程人民民主看我国农村民主工作开展情况，可以得出：
（一）必须坚持党的领导，确保全过程人民民主的正确政治方向。中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，必须把党的领导贯穿到基层工作的方方面面。
（二）基层民主顺利贯穿在乡村治理的全过程、全领域，很大程度归功于村民自治的完善和法治建设的推进，自治需要村民“心往一处想、劲往一处使”，用实际行动践行全过程民主。法治社会的建设，则为全过程民主的实践提供了必要条件和现实保障。
（三）基层民主不能囿于“一人一票”的形式上，实践才是检验真理的唯一标准。要根据集体的需要，遵从村民意愿，最大限度为群众谋利益，满足群众所想所求所需。在乡村的民主实践中，外化表现为是否可以推动美丽乡村建设、乡村振兴、村民共同富裕等目标上。此外，随着时代的发展，全过程民主还要依托于数字媒介、互联网等，让民主更便捷。
总之，沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰，我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，全过程人民民主的基层实践更能体现和反映群众的普遍声音、共同意志，更适合本国土壤，更可靠管用，更能确保人民安居乐业，更会赢得群众普遍拥护。（文：王晓庆）
（责编：杜凯杨）
