近年来,江苏省如皋市人大常委会积极推进镇街人大规范化建设,依法有效履行联系指导职责,着力解决镇街人大工作“谁来做”“做什么”和“怎么做”三个问题,使镇街人大工作有地位、有作为、有特色,激发出蓬勃的生机与活力。
强基固本,强化队伍建设,解决“谁来做”的问题
配全镇街人大干部,确保“有人力做事”。 健全的队伍是充分发挥镇街人大职能的组织保障。如皋人大以换届选举为契机,配齐配强镇街人大干部,优化镇街人大负责人队伍。新一届镇人大主席、街道人大工委主任平均年龄45岁,大学本科学历占比100%,年轻化、知识化特点进一步显现。
充实人员力量,确保“有精力做事”。一方面,依靠市委支持增人手。市镇人大换届选举前,针对面上大部分镇不再设立人大副主席、基层人大人手不足的现状,主动争取并得到市委支持,在市委批转的换届选举工作文件中明确了“未配备专职副主席的镇,在镇人大主席团成员中明确一名退出领导职务的同志,协助镇人大主席开展闭会期间镇人大日常工作”。另一方面,强调守土有责保精力。针对各镇街人大工作者中心工作分工多、专职不专干等现状,要求镇街人大负责人既要种好“责任田”,更要守好“自留地”。在市委的支持下,“镇(街道)人大负责人要把主要时间和精力放在人大工作上,保持镇(街道)人大干部在任期内相对稳定,实行人大秘书专职化”等内容被写入《中共如皋市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》。
重视干部任用管理,确保“有动力做事”。市委把人大干部培养使用纳入干部队伍建设总规划,注重选配政治素质高、工作能力强的优秀年轻干部担任镇人大主席、街道人大工委主任,通过加强交流使用,激发工作积极性。人大常委会党组定期向市委汇报人大干部队伍建设情况,推荐优秀人大干部。镇人大主席、街道人大工委主任岗位不再是“二线”“闲职”,而是成为了培养锻炼干部的重要平台。
开展履职业务培训,确保“有能力做事”。把培训镇街人大干部列入工作常态,采取集中学习与个人自学相结合、定期培训与以会代训相结合、专家讲课与研讨交流相结合等多种方式,有目的、有计划、有步骤组织镇街人大干部学习。每年举办镇街人大干部培训班,在镇街人大干部调整之后及时开展履职培训,组织镇街人大负责人外出考察学习先进经验,提高镇街人大干部业务水平。
建章立制,强化联系指导,解决“做什么”的问题
以制度促规范。出台《如皋市人大常委会关于进一步加强镇、街道人大工作规范化建设的指导意见》,从会议程序、镇人大主席团和街道人大工委工作、代表活动、自身建设四个方面进行“四规范四提升”。指导镇街人大修订完善会议制度、制定工作职责、健全工作制度,使镇街人大工作有遵循、履职有目标、监督有依据、操作有规范。
以指导促落实。本着“上繁下简”的原则,为镇街人大细化、量化各项工作任务,按阶段发布重点工作提示,召开工作部署会、片例会、全市推进会,推动各项工作落实。全年工作开清单。制定《基层人大工作先进单位评比细则》,设置9大项29小项工作指标,不仅作为考核文件,也作为工作标准指导镇街人大履职。在开展“五心五一”主题实践活动时,列出“履职18条”项目单,清单式明责、项目化履职,让镇街可操作、代表可对照。阶段任务发模板。在市镇人大代表换届选举中,梳理选民登记“十步法”“六程序”,编印成工作手册下发至各登记站,为登记员提供工作指南。在镇、街道召开人代会、议政会前,提供议程、主持词等一整套范本。在部署建设代表履职平台时,印发基本规范指引,推动履职平台标准化建设。督查指导抓推进。建立市常委会领导和委室联系镇街制度,做到“每月有联系、每季有督查、年终有点评”,确保相关工作和要求落实到基层。
以考评促提升。对镇街人大实行量化考评,将镇街人大工作年度考核得分纳入市委、市政府对镇、街道的考绩体系。年底评选“基层人大工作先进单位”,对实绩突出的镇街人大和人大工作者在人代会上进行表彰奖励,形成互学互鉴、互比互促的浓厚氛围。
守正创新,强化系统思维,解决“怎样做”的问题
上下联动,市镇“携手推进”。始终坚持全市人大工作“一盘棋”的思维,形成整体合力。联动确定工作议题。指导镇街人大对照市人大常委会工作要点制定全年工作计划,既注重上下联动,又保证各自工作正常有序开展。联动实施工作评议。每年对5个市级单位开展工作评议,常委会领导牵头组成评议组,进行“民间访、专题听、现场看、集中议、问卷评”。在市镇联合评议的基础上,镇街人大结合实际同步开展延伸评议,提升工作评议的影响力和实效性。联动进行专题询问。市镇人大围绕项目服务、美丽乡村建设、水环境治理等议题,联动开展专题询问,“背靠背”选题、“面对面”问答、“硬碰硬”测评,确保人大监督的“牙齿”有力咬合。联动监督实事项目。实施“一件一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评”的“四个一”监督机制,统筹推动市镇两级民生实事项目落地落实。联动组织视察调研。每年11月“人大代表集中调研月”,市镇人大联动开展各种形式的调研活动,形成高质量的调研报告,作为市人大常委会审议有关工作情况的重要参考。联动开展接待活动。围绕“营商环境优化”“老小区改造”“城区规范养犬”“农村河道整治”“教育双减”等主题,组织全市四级人大代表和议政代表专题接待群众,广听民声、广集民智。联动建设信息化平台。建设纵横贯通、开放兼容的“1+14+N”模式的“如皋人大”信息化矩阵(1个市级平台+14个镇街微信小程序+N个特色功能模块),推动市镇两级人大信息化共建共享,为镇街人大工作融入“智能因子”。
鼓励创新,打造“一镇一品”。鼓励、引导镇街人大将创新理念、创新内容、创新举措融入到日常各项“规定动作”之中。各镇、街道不断拓展形式与内容,开展了一系列有益尝试,例如,探索实施人大代表询问制度,在年中人代会上安排副镇长向代表述职并接受代表评议,强化人大监督职权;组织人大代表参与信访事项听证会,进一步推动“依法信访”“阳光信访”;实施“选民下单、代表接单、人大派单、代表跟单、群众评单”的“五单工作法”,加强对“急、小、实”的选民意见的办理力度,促进问题解决在一线、矛盾消除在基层;疫情期间组织人大代表开展“云问政”活动,通过“前期调研+视频连线+现场问答”的方式,加强代表与部门间的双向互动,提升问政效率;组织代表对接企业,开展“助跑”审批业务活动,为“放管服”改革工作查问题、找症结……“一镇(街)一特色”的格局基本形成。
以点带面,实现“满园春色”。把培育典型、推广典型作为指导镇街人大工作的重要抓手,指导镇街人大工作典型“从无到有”“从有到优”。“孵化”催生“代表履职评价”创新做法。2017年,市人大常委会在城北街道试点实行人大代表履职积分管理;2018年,在试点的基础上加以完善,出台了《如皋市人民代表大会代表履职评价暂行办法》,让代表履职可参照、可量化、可评价。“培植”打造“家站点”特色品牌。按照“一镇一家、一组一站、一村一点”的布局,高质量建设14个人大代表之家、62个人大代表工作站、348个人大代表联系点。在镇村全覆盖的基础上,拓展内涵特色,将“站点”建在园区企业里、建在产业链上、建在少数民族群体中……更好地发挥代表作用,助推项目建设、化解企业难题,推动产业发展、带领致富,维护民族团结、画好同心圆。(作者:石锦 冒燕)
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