衡水市是严重的资源型缺水地区，2021年３月《衡水市节约用水管理条例》（以下简称《节水条例》）正式颁布施行，这是衡水首部节约用水地方性法规，开启了从政策节水、市场节水到依法节水的新篇章。近日，衡水市人大常委会组成专题执法检查组，就该条例一年多来贯彻实施情况进行督导检查，落实省委“在生态环境保护上闯出一条新路”的要求，助力衡水新时代节水型社会建设。
蝶变一：用“机制和规划”
让节水工作“强起来”
条例颁布实施以来，衡水市各级政府及相关部门高度重视，强化节约用水工作组织领导，严格落实条例各项规定要求，大力推进节水型社会建设。一是建立协调机制，细化条例规定。率先在全省建立了由市政府副市长任召集人、分管副秘书长和市水利局长任副召集人的“节约用水协调机制”，为协调各部门共同做好节约用水工作提供制度保障。制发了《关于进一步推进全社会节水工作的实施意见》，落实省委、省政府节水要求，细化实化“节约用水条例”具体措施，推进全市节约用水工作依法依规开展。二是编制节水《规划》，下达节水指标。制发了《衡水市“十四五”节水型社会建设规划》，明确了“十四五”期间的规划目标，确定了以强化水资源刚性约束、深化市场机制节水、加快推进科技节水、推进节水载体建设、提升全民节水意识等五方面主要工作任务。向各县(市、区)下达了“十四五”用水效率控制指标，严格监督考核等保障措施，明确了推进节约用水、提高用水效率的鲜明工作导向。三是2021年衡水市万元国内生产总值用水量实际完成值84立方米/万元（2015价），较2020年下降11.18%，万元工业增加值用水量13立方米/万元（2015价），较2020年下降18.5%，农田灌溉水有效利用系数0.739，9个县（市、区）完成县域节水型社会达标创建，完成率82%，多项节水指标居全省前列。
蝶变二：抓“监督和管理”
让节水工作“严起来”
衡水市根据条例相关规定，抓住节水工作“监督、管理”两个关键，依法创新开展节水监督管理工作。一是组建水政监察队伍，依法推进节水。成立了“衡水市水政监察支队”，明确水事执法职能，充实依法节水力量。2022年市水利局研究制定了全市《节约用水监督检查实施方案》，市监督管理局组织开展了全市“节水型用水器具市场专项联合监督检查”，依法推进《节水条例》贯彻实施。二是把握用水关键指标，严格节水监督考核。将万元生产总值用水量纳入衡水市高质量发展综合绩效评价指标体系。将用水计划执行情况、万元生产总值用水量纳入地下水超采综合治理成效考核指标体系，以“约束性指标”确保全市节水工作取得实效。加强计划用水管理，制发了《关于下达2022年度计划用水指标的通知》《关于做好我市主城区公共供水的非居民用水2022年度用水计划核定下达及2021年度用水计划考核工作的通知》，实时跟踪计划用水落实情况。三是创新引入信用机制，出台《节水信用管理制度》。深入调研摸索，在全省率先出台“节约用水信用管理制度”即《衡水市节约用水信用管理暂行办法》，将节水信用管理对象划分为A级、B级、C级、D级四个级别，评价指标实行动态管理，根据不同等级采取相应的激励、惩戒等措施，以信用手段促进用水单位提高用水效率。
蝶变三：借“创建和评比”
让节水工作“活起来”
衡水市借助节水创建等载体，由水利部门牵头、多部门合作，市县联动、全民参与，开展节水创建活动，以良好的示范带动作用推进节水型社会建设。一是开展“县域节水型社会”创建。景县、武强县高标准“县域节水型社会”创建工作已全面开展，年内将完成创建工作。到2022年底，我市11个县（市、区）将全部达到标准，提前3年率先完成省下达县域节水型社会创建全覆盖的任务。二是开展“节水型单位”创建。市司法局、市农业农村局等41家党政机关创建为市级节水型机关。全市水利系统6个具有独立物业的单位全部创建为节水型单位。衡水职业技术学院入围全国“公共机构水效领跑者（2021-2023年）名单”，并达到市级节水型高校的标准。衡水学院新校区按照节水型校园标准进行建设，我市节水型高校创建实现全覆盖。三是开展“节水企业”创建。深入推进《节水型企业创建三年行动计划（2021-2023）》，组织召开了“衡水市创建节水型企业培训会”，对拟申报企业进行了审查评估和现场核实，2021年河北冀衡药业股份有限公司、河北衡丰发电有限责任公司等7家企业被命名为“省级节水型企业”。
蝶变四：靠“调整改造和技术推广”
让节水工作“实起来”
衡水市聚焦农业农村节水、工业节水、城镇节水等关键环节，大力推进节水新技术应用和行业改造升级，确保全市节水工作取得实实在在的成效。一是推进农业农村节约用水。持续开展农业种植结构调整，根据各县（市区）资源禀赋和农业产业特色，大力发展高粱、谷子、油料等耐旱节水特色种植，带动区域性种植结构调整片区建设。2022年新发展枣强县高油酸花生3万亩、景县杂粮种植3万亩，新增高粱面积３万亩以上。二是推进工业企业节约用水。推广工业节水先进技术、产品和设备，推进化工、食品酿造等高耗水行业改造升级。2021年以来，衡水市共开展技改节能节水环保项目48个，淘汰关停企业34家，全市规模以上工业用水重复利用率达到92%。三是推进城镇节约用水。加强公共供水管网漏损控制，对管网年代久远、材质落后、跑冒滴漏严重的区域实施旧管网及阀门改造。积极推进再生水利用工作，强化生活污水处理能力，将再生水用于环卫街道冲洗、园林绿化补水、河渠景观用水等。截至2021年，全市生活污水处理厂再生水利用量达到了6082.84万吨。
蝶变五：以创新“载体与方式”
让节水氛围“浓起来”
衡水市积极开展多种形式的宣传活动，让广大人民群众和社会各界了解条例规定、掌握节水知识、依法开展节水，以良好的节水氛围提升全市节约用水意识。一是及时解读宣传条例内容。《节水条例》正式实施当日，在《衡水日报》上通过“答记者问”的方式进行宣传，就条例出台的背景、主要内容及创新举措进行了详细的解读。印制了《节水条例》单行本1万册，分发至各相关单位及县（市、区），促进节水常态化、法制化。二是开展“五个深入”宣传活动。小规模、分散式、多批次“深入市区街道、深入社区、深入学校、深入企业、深入农村”开展节水宣传工作。2022年在滏阳河畔组织开展了“我为群众办实事、节约用水科普宣传”活动。发放《公民节约用水行为规范》500余份、省市节水条例1000余册，条例解读宣传画600余张，增强了城区市民节约用水意识。三是积极创新节水宣传方式。积极挖掘群众喜闻乐见的宣传方式，在全市13个县市区理发店客座位前安置多媒体电子屏2249个，每天循环播放次数不少于48次，直接受教育人数将达到600余万人次。在衡水电视台持续播出节水专题片《坚持节水优先、推动绿色发展》。通过移动、联通两家通讯公司向群众发送节水短信36.7万条。在休闲广场、怡水公园创建2个节水主题宣传公园，将科普节水知识与市民休闲相结合，在全市营造了良好的节约用水氛围。（文：衡水市人大常委会 崔贵忠）
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