作者：宋斌仁
“我们在检查中发现，我区农民专业合作社从无到有，规模不断扩大，管理水平不断提升，已经成长为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量，特别是近年来发展起来的乡社、村社一体黄花专业合作社在黄花主导产业的发展和贫困户人头一亩黄花产业扶贫中发挥了关键作用。成绩主要表现为以下几个方面：……。”这是区人大常委会副主任刘德选正在向区委中心组集中学习会上报告《农民专业合作社法》检查情况。类似这样的区委扩大会听人大常委会调研或检查报告已成常态。报告之所以受到区委的重视，是该区人大常委会重视检查质量的结果。“调研(检查)是人大的一项基本功，没有调研(检查)就没有审议权，更没有决策权”。区人大常委会主任杨近源说。高质量的检查，不仅为区委提供了决策参考，同时也彰显了人大作为。
在大局下思考和谋划行动
近年来，区人大常委会坚持围绕中心、服务大局工作原则，确定检查或调研题目在大局下思考、在大局下行动，并严格执行请示报告制度。2007年以来，区委、区政府非常重视农民专业合作社的发展，采取各种有效措施，推动其发展壮大。截至到2019年4月5日，全区共有各类农民专业合作社1192家，其中：乡社一体化专业合作社10家，村社一体化专业合作社33家。对存在规范化程度低、发挥作用不充分等问题区委非常关注，要求区人大常委会发挥职能作用，推动相关问题的解决。区委有要求，人大必有行动。为了落实区委指示精神，进一步推动《中华人民共和国农民专业合作社法》在我区的贯彻实施，支持引导农民专业合作社的发展，规范和提升农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，巩固脱贫摘帽成果和乡村振兴战略实施营造良好环境。4月18日至4月19日，云州区人大常委会对新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》贯彻落实情况进行执法检查。这次检查方案形成后，也及时报告区委，得到了支持，也为提高检查质量提供了重要保证。
“四个注重”开展检查保障质量
为了保证检查质量，制定详细工作方案，并严格按方案执行。在区人大常委会的统一安排下，全区10个乡镇全覆盖，区、乡人大上下联动开展。执法检查组分8个检查小组，其中区人大成立1个检查小组，检查了周士庄镇、许堡乡、吉家庄3个乡镇，其它7个乡镇每个乡镇成立一个检查小组，负责本辖区内执法检查。检查中做到“四个注重”：即注重法律的宣传讲解。把宣传和讲解《中华人民共和国农民专业合作社法》贯穿检查全过程，促进乡村干部、合作社法人、社员增强法治观念和法律意识，自觉履行法定责任和法律义务；注重实地查看合作社运行记录。8个检查小组听取了区农村农业局和10个乡镇政府的工作汇报，深入29家不同类型、不同行业、不同成立年度的合作社现场检查，从合作社的设立、运行、财务管理、组织机构设置，扶持措施的落实等多个方面查阅资料；注重听取不同层次人员的建议意见。走访了8个村进村入户开展问卷调查并召开座谈会，听取意见和建议，详细了解《合作社法》在我区的贯彻落实情况，还召开执法检查组会议听取8个检查小组的的工作汇报；注重聚集问题提建议。这次执法检查自始至终坚持问题导向，通过检查发现问题20条，并列出清单。其中，《农民专业合作社法》学习宣传不到位3条；合作社登记成立不规范4条；合作社管理运行不规范5条；指导服务扶持监督不到位5条；合作社自身实力不强3条。针对存在的问题，检查组提出了操作性强的建议意见，要求进一步加强《合作社法》的宣传学习；进一步加强合作社规范完善清理工作；进一步建立加强监督和指导服务的长效机制；进一步完善扶持政策促进合作社健康发展；尽快建立区级农民合作社联席会议制度，推动农民专业合作社健康发展。
执法检查的价值在于成果的运用
检查报告报区委后，受到了区委的肯定和高度重视。“很好，李喜同志安排上一次常委会专题汇报，同时让农业农村局据此建议，起草一个联席会议组成名单，以及重点工作。”这是云州区委书记王凤瑞6月11日在云州区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农民专业合作社法》实施情况的报告上的批示。6月28日，在区委中心组集中学习会上专门听取了区人大执法检查组的报告，研究建立了由区委书记和区政府区长任召集人的大同市云州区农民专业合作社发展联席会议制度，并根据检查组建议安排了近期的重点工作。目前，区人大常委会的检查报告和审议意见书连同20条问题清单已转交区政府办理，区政府及时研究，正对照问题清单釆取相应措施加以解决。区人大常委会持续关注，跟踪督办，适时听取审议意见办理情况报告，进行满意度测评。6月25日，区人大常委会主任杨近源带领农业农村工委负责人深入杜庄乡南六庄村，调研指导整改落实情况。随着整改的逐步到位，全区农业合作社必将会进一步规范，质量会进一步提升，为发展现代农业发挥重要作用。(本文作者系山西省大同市云州区人大常委会委员 农业农村工委主任）
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