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济南市鲍山街道曲家庄村的“全过程人民民主”

发布于:2022-11-15

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习近平总书记在党的二十大报告中指出:“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。”

“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”。基于此,历城区鲍山街道曲家庄村以“全过程人民民主不落一人,乡村振兴路上不落一人”的理念,携民意、纳民智、聚民力、惠民生,将“全过程人民民主”实践于基层的“烟火气”里,破解基层治理难点,提升乡村治理效能助力乡村振兴。

一、基本情况

历城区鲍山街道曲家庄村作为农业大村,共有耕地面积2050亩,辖12个村民小组、村民725户共计2780 人,其中两委成员7人、党员71人。

近年来,曲家庄村依托人大代表联络点,在区人大常委会的指导下,坚持党建引领,立足本村实际,依法合规创新工作方式,构建村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,保障村民决策权、参与权、监督权,充分调动村民的积极性,实现村民自我管理、自我教育、自我服务,有效践行全过程人民民主理念于乡村振兴战略全过程、各领域。

二、主要做法

曲家庄村坚持走好“五条路”,做到“五个融入”,让全过程民主融入到村庄规划发展建设中、融入到每一件集体决策的事务中,融入到每一家农户的生活中,融入到民意诉求反馈的渠道中,融入到乡村振兴的改革发展潮流中。

(一)坚持走民主协商之路,听民意、聚民心

开通民意反馈的“直通车”,让村民敢说话、能说话。在村“两委”、党员大会、村民(代表)会议参与决策的基础上,增加村民动意、征集民意两个环节,形成“村民动意-党总支提议-两委商议-党员大会审议-征集民意-村民(代表)会议决议”“六步理事”制,变“村里事”为“自己事”,“曲家庄的事情由曲家庄人商量”已蔚然成风。

民主不是装饰品,不是用来做摆设的,是用来解决群众“急难愁盼”问题的。以“全面推进土地托管、发展订单农业项目”等事项为例,曲家庄逐一开展民主商议,通过商议、投票、表决等形式,用全民主参与形式决定村中各类事宜,服务于村庄建设规划,推动“六步理事”制进一步落实落地。

(二)坚持走民主决策之路,应民意、纳民智

基层民主实践需要有一个让群众说事、议事的地方,并将其制度化。曲家庄村构建党总支统领,村民代表会议定事、村委会办事、监委会监事的村级组织责任体系。对于村内的重大决策、涉及村民重大利益问题的事务,都由村党总支做出会议提议,并组织召开村“两委”会议、党员会议和村民代表会议进行讨论,会议有严格的流程管理,与会村民发表意见,人员较多时可分小组进行讨论、审议,在充分酝酿讨论的基础上进行表决,得到会人员过半数以上赞成为通过,村民代表会议形成的决议张榜公示,公示期间不少于5天,公示期间发现问题要及时采取相应措施。

创新村务公开方式,利用“为村”线上平台搭建沟通的桥梁,重大村务同步在“为村”平台进行公示,村民有疑问可以通过线上平台反馈。通过党媒与“AI+4K+5G”技术融合,利用智能终端设备(智慧学习屏、智能学习音箱、智慧党建框等),为支部党员和群众提供最新最权威的党建材料,进一步创新数字化党建宣传栏,将党务公开、政务公开、群众意见等群众监督和意见反馈工作进行智能化升级。

(三)坚持走民主管理之路,让村务阳光透明

以民主管理为抓手,激活村民共建共治共享的积极性,不断拉近党群之间的距离,党支部为领导核心的村级组织建设工作格局更加稳固。

创新实施“3456治村机制”走民主管理之路,构建责权明晰、分权制衡的乡村治理新机制。一是打造“曲家随聊工作机制”,在各方诉求中寻求“最大公约数”,将矛盾化解在源头、问题处理在基层。在涉及征地拆迁、土地托管等村民关心关注的重要事项中,村“两委”在“曲家随聊站”逐一全村12个小队的户代表面对面,分析利弊、讲解政策。二是用好线上沟通渠道,随时“接诉求”。村民的诉求反映渠道从过去的单一“找政府”模式,拓展为书记信箱、扫码即达、匿名提诉求、微信公众号反映等多种方式。通过打造“530服务体系”,对村民诉求的回应速度从事事请示、层层汇报,转变为5分钟联系、30分钟到现场。三是用好数字治理中心,发挥信息化对全过程人民民主的支撑作用。数字服务中心集成“三屏一码一平台”、数字乡村基层治理工作终端、数字中心云平台、基层党建融媒体学习站,利用现代化信息技术,打造数字化、智慧化的运行服务机制,让民主实践由线下拓展到线上。

(四)坚持走民主监督之路,让民心安稳

村民参与民主实践越广泛,当家作主的实现就越真实,曲家庄村利用全民主监督打通基层监督最后一公里。其一,曲家庄村结合乡村振兴各项重点工作分别制定对应的工作制度、量化考核制度,制定相关制度性文件总计57项。其二,整理小微权利清单,让权力事项更透明。曲家庄村“两委”将涉及村级重大事项和村级事务的政策规定通过系统归纳,形成大到村级重大决策事项,小到聘用干部管理3大项、76条办事流程,对村务权力内容基本实现全覆盖,有效明确村级干部权力边界及决策程序,让权力运行更加民主透明。三是建立健全民主理财小组和监委会,将事后监督转变为事前、事中监督,保障村民监督权。

同时,全村党员每半年进行一次群众民主测评,每季度公布村务、财务情况,接受村民监督,全村村形成依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局。

(五)坚持走民主选举之路,让民主可感可触

民主选举是村民自治的基础,曲家庄村坚持走民主选举之路,严格贯彻《村民委员会组织法》《农村基层组织工作条例》,在开展村民委员会换届选举工作时,以“公推直选”的方式推选村民委员会组成人员。同时,采用同样的方法由村民选举出村民代表,维护了村民的选举权和被选举权,村民的民主参与意识显著提高,为进一步开展依法治村、民主管理奠定了良好的基础。

三、取得成效

曲家庄村通过接地气、聚人气的民主实践,村里各项利益得到协调,矛盾有效化解,在全过程人民民主中,人民的诉求既能得到回应,也能得到满足。

多年来,全村保持了零上访,各项工作齐头并进,群众的获得感、幸福感、安全感明显提升,先后获得全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、山东省文明村、山东省卫生村、济南市出彩人家示范村等荣誉称号,其数字乡村建设、“3456治村机制”、曲家随聊工作机制、“530服务模式”等创新做法,得到国家、省、市各级主管部门肯定,相关典型经验吸引各级媒体广泛关注和报道。

下一步,曲家庄村将继续探索适合本村的治理路径,提升乡村治理水平,带动村民富裕富足,迈向乡村振兴。在具体工作路径中,不断完善和深化“3456”治村机制、“530服务机制”等工作制度,用好曲家随聊工作机制平台,建强数字治理中心,充分听取百姓意见,回应群众期盼,让“最广泛、最真实、最管用”的全过程人民民主在基层实践中得以彰显。

四、经验启示

从曲家庄村全过程人民民主看我国农村民主工作开展情况,可以得出:

(一)必须坚持党的领导,确保全过程人民民主的正确政治方向。中国共产党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,必须把党的领导贯穿到基层工作的方方面面。

(二)基层民主顺利贯穿在乡村治理的全过程、全领域,很大程度归功于村民自治的完善和法治建设的推进,自治需要村民“心往一处想、劲往一处使”,用实际行动践行全过程民主。法治社会的建设,则为全过程民主的实践提供了必要条件和现实保障。

(三)基层民主不能囿于“一人一票”的形式上,实践才是检验真理的唯一标准。要根据集体的需要,遵从村民意愿,最大限度为群众谋利益,满足群众所想所求所需。在乡村的民主实践中,外化表现为是否可以推动美丽乡村建设、乡村振兴、村民共同富裕等目标上。此外,随着时代的发展,全过程民主还要依托于数字媒介、互联网等,让民主更便捷。

总之,沧海横流显砥柱,万山磅礴看主峰,我们在以习近平同志为核心的党中央领导下,全过程人民民主的基层实践更能体现和反映群众的普遍声音、共同意志,更适合本国土壤,更可靠管用,更能确保人民安居乐业,更会赢得群众普遍拥护。(文:王晓庆)



(责编:杜凯杨)