对街道人大在闭会期间组织代表开展活动
存在的问题及对策建议
街道人大工作机构作为人大常委会的派出机构，围绕区（县）委和街道党工委的中心工作，负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表闭会期间开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索和创新街道人大工委工作，助推人大代表工作的有效开展。
一、工作开展情况
1、基础工作进一步完善。
街道人大工委从基础工作入手，以代表之家（代表联络站）建设为抓手，通过人大代表联系选民和群众，抓阵地建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。同时围绕代表学习活动、视察调研、联系选民等方面制定了多项制度，规范了代表参加活动的内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。街道人大工委作为第一责任人，把代表之家作为发挥代表联系群众的窗口，依法监督的平台，服务保障代表的基地。积极宣传宪法和法律法规，联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的作用。
2、代表履职能力进一步提升。
自县乡换届以来，街道人大工委针对代表队伍中新代表多、代表素质参差不齐、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过以会代训、线上工作群学习、印发订阅学习资料等方式，组织代表认真学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，民生实事项目票决制办法和相关业务知识，使代表对人大工作的认识进一步明确，履职能力进一步增强。
3、畅通代表知情知政渠道。
通过组织代表参加小组活动，调研、视察、执法检查等形式，使代表了解人大工委工作，使代表活动做到有的放矢。如开展“修建便民路”“暑期学生安全防溺水”“安全隐患排查”等方面的调研，开展“我是人大代表·我帮你”“我为群众办实事”等活动，组织人大代表积极排查走访，投身抗疫一线，向群众进行防疫知识宣传，做居民群众的思想工作，调研居民群众所思所想所盼的事，增强代表的履职意识，让代表的服务更有深度，更接地气。通过组织开展各类活动，有效促进了代表作用的发挥，也为街道人大工委开展工作提供了有价值的参考依据。
二、存在的主要问题
1、代表素质还有待加强
换届后人大代表新当选的多，代表意识和履责意识还要加强，部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚，对人大代表的职责、权利和义务不够了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还存在差距。代表还存在抓不住重点问题和关键问题为民代言，写不出好的意见建议等情况。
2、代表意识树立的不够
大多数的代表还是停留在被动开会听会的层面上，缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代表身份只当作一种荣誉，而不是职务和责任，不了解人大及其常委会的工作，不能统筹安排好自己的事与履行代表职责的关系，甚至将履行代表职务视为可有可无之事，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。甚至有的代表成了会议不参加、审议不发言、不为民代言的“挂名代表”。
3、代表活动质量不高
代表调研活动不够深入，提出的一些意见建议质量不高。活动内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。视察、调研中代表不善于抓住被视察、调研单位存在的主要问题，少有实质性的总结和建议，稍尖锐一些的问题更是不敢大胆地说，影响了视察、调研活动的质量。存在着代表对闭会期间干点什么不是很清晰，活动的成效不大，服务中心、服务大局的意识还需加强和改进。
三、意见和建议
1、加强代表培训，提高代表履职能力
要结合工作实际，按照学以致用的原则，提高培训的针对性。把宪法以及组织法、选举法、代表法、监督法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。要不断创新培训方式，丰富培训的形式，充分利用全国人大网络培训的资源，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就选民和群众所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训结合起来，进一步拓展代表学习、交流的平台，为代表履职创造更好的条件。要提高代表的政治敏锐性，适时组织代表对党的路线方针政策、党委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中。要研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制，要线上线下结合，在学中干、在干中学，通过探索建立代表培训档案等形式，把代表的培训贯穿于代表任期的全过程。
2、着力提高代表活动实效，调动代表参与的积极性
一方面形式要活，代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜、多种多样，以经常性活动为主，以特色性活动为辅，除了可以运用视察、调研等形式，还可以综合运用明察暗访、专题调查、接待选民、走访选民、召集小型选民群众座谈会等形式灵活开展代表活动。另一方面要注重实效，代表活动不仅在量上更要在质上取得突破，组织代表活动时要选准目标、把握重点、合理安排、落在实处，力戒泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈。要改变重检查轻整改的做法，对视察调研中发现的问题要督促有关单位抓好整改，确保视察调研活动取得实效。
3、强化代表服务职能，发挥履职保障作用
加强代表履职联络服务。街道人大工委要不定期走访人大代表，听取代表意见建议，了解代表的履职需求和保障需要，为代表履职服务提供良好的服务平台。定期通报党委、政府重大决策部署和重要会议精神，让代表知情知政，才能在履职中懂民意。组织开展好代表接待选民活动，让代表及时了解选民和群众的所思所想所盼，知民意才能为群众代言。同时注重从工作、学习、生活等方面关心代表，及时帮助解决代表工作生活和履职过程中遇到的困难和问题。努力为代表知情知政和依法履职提供服务保障，促进代表作用得到充分发挥。（作者：呼伦贝尔市扎赉诺尔区人大副主任 刘树文）
（责编：杜凯杨）
