“怎么我自己提的加强风景道绿化的建议又转了回来，让我们单位来办理了？”一位代表哭笑不得地说。原来是某地人大常委会鼓励代表在闭会期间提出民生、发展方面的建议并“随提随办”，常委会工作机构收到建议后，交给政府办理，政府又“转包”给提建议的代表所在的部门和单位办理，由此出现文章开头的建议“谁提谁办”的尴尬。
人大代表提出来的建议，大致会经过提交、研办、交办、承办、督办等一系列流程，要使建议得到妥善的解决，需要在“应当办理该建议”的承办单位主动与代表联络后，提出计划和措施，并积极实施的。
而现实工作中，像开头那样，建议“谁提谁办”的例子还不少，如教育系统代表提出的《关于提高乡镇教师工资待遇的建议》，转交回教育部门办理，Ａ县的市代表提出的《关于加强ＡＢ两地文化生态融合发展的建议》，市有关部门又交回给Ａ县办理，建议转了一圈流程后，又转回代表所在地区或单位甚至代表本人手中，形成“自己配药自己吃”的闭路循环，建议不但没有得到解决，还严重挫伤代表提建议的积极性，代表建议的“自问自答”，被代表们戏称为“建议回娘家”。
而出现这种情况的主要症结在于：一是政府缺乏专门研究办理建议的部门。由政府办的某个科室来“转办”，不经研究和推敲，看完标题就分配“任务”，一转了事，使得具体的承办单位定得不准确、不合理。二是代表所提建议的质量不高。有的内容空泛、笼统，没有具体意见和要求，不便于承办单位研究处理。三是对建议的督办缺乏实效。对代表建议交由谁来承办、办理进展如何、代表是否满意，人大内部未形成督办的合力，没有超前地有计划地参与，缺乏实效。
由于代表建议的内容，涉及经济发展和社会事务的各个方面，反映的是社会关注的焦点、群众关切的热点和政府工作的重点。一边着力推进代表“全天候”履职，建议“随提随办”，另一边更要着力堵住“谁提谁办”的漏洞。为此，要做好以下几方面工作。
建议的具体办理单位，定位要准确。人大常委会工作机构将建议按职能范围交政府办理后，政府应健全处理程序，根据财政金融、城建环保、教科文卫、行政司法、农林水利等方面进行分类归纳整理，认真阅读代表建议原文后，对建议中的相关内容，通过电话、网络、面谈等方式，进一步了解代表建议的意图，根据职责分工，确定具体办理部门或单位。同时，需要多个部门共同办理的，还要明确解决问题的关键部门为主办，其他部门按职责协同办理。需要综合办理的，由同级政府办公室负责或牵头办理，不能推给有关部门办理。
代表提交的建议内容，质量要提高。首先，本级人大常委会要组织代表进行集中培训，以实用为主，将如何开展社会事务的监督、如何提好议案、建议作为培训重点，帮助代表了解建议的概念和处理流程，同时，在建议中附上承办单位名称，供政府落实承办单位时参考。其次，代表自身要重视建议的前期调研和素材积累，带着问题走访联系选民开展调研，超前谋划去了解群众关心的热点难点问题，收集汇总，并把“通过努力近期可以办得到的A类建议”作为提交方向。再次，代表对所提建议，要有针对性地解决措施，做到有实情、有分析、有依据、有具体建议，切忌感叹式地发表意见，更不能把道听途说来的消息当作建议提出来，不便于承办单位研究处理，发挥不了建议应有的作用。
建议的跟踪督办，要全过程推进。注重发挥人大专门委员会和人大常委会相关工作机构的作用，从人大及其常委会内部形成督办的合力，制订跟踪督办工作方案，从建议的提出、交办、办理、沟通、答复、反馈，进行全环节、全过程督办。办理前，发现政府有关机构在研究转办建议时，对具体承办单位定位不准确，有“谁提谁办”现象的，常委会及时向政府反馈，责成政府及时对办理单位作相应的调整；办理中，监督承办单位是否主动与代表联络沟通，是否限时办理，对一些重点建议，常委会适时组织相关人员和部分代表进行视察、检查和评议，推动代表建议办理深入开展；办结后，代表对办理结果不满意的，及时督促承办单位提出整改计划，限时重新答复代表。
代表建议传递着人民的呼声、凝聚着人民的期盼，提出建议是代表依法履职基本的、最主要的方式，按照全国人大常委会栗战书委员长提出的“既要重结果、也要重过程”的要求，应切实增强代表建议办理实效，切实提高人大代表履职尽责的积极性，谨防“随提随办”变“谁提谁办”，高质量代表建议办理，积极践行全过程人民民主，才能助力经济社会高质量发展。（文/马珊珊 图/张青禾）
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