民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央推进中国特色社会主义民主政治的最新成果，“是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”，是对我国民主政治理论建构和人民民主实践的继承与发展。
2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”2021年7月1日，习近平总书记在庆祝建党100周年讲话中提出： “践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上又指出：“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是践行全过程人民民主的制度载体。学者桑玉成认为，人民代表大会制度从时间、代表与层级三个维度构建了全过程人民民主的三维立体结构，形成实现全过程人民民主的三维全过程模型。人民代表大会制度利用时间过程的全覆盖，利用形式多样的协商民主形式填补选举民主的空档期；人民代表大会制度实现代表过程的全覆盖，从代表结构到代表履职，从议程设置到政策制定与执行，人大都秉承民主原则与形式进行民主实践；人民代表大会制度实现层级的全覆盖，五级人大对应五级政府，直面矛盾，解决问题。我们要积极拓展人大职权发挥空间，规范人大代表履职尽责，加强人大代表选举法治保障、健全基层联络点、保障基层多元主体参与、提高人大代表的广泛性，提升人大代表履职能力，探寻人民代表大会制度践行全过程人民民主的具体路径。
人大代表选举制度为全过程人民民主提供法治保障
令在必信，法在必行。全过程人民民主具有完整的法治保障，包括《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》修正草案与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》修正草案。全体人民可以依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家各项事务，这是对全过程人民民主最大的支撑保障。这种保障核心在中国共产党的领导，因为她不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层，而是“始终把最广大人民根本利益放在心上”，正是有了“全心全意为人民服务”的理念，才会有“全过程人民民主”的伟大实践。
代表联络机构密切人大代表与人民群众联系
事莫明于有效，论莫定于有证。党的十九届四中全会强调：“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。”数以万计基层联络站的建立让人民有了充足的空间与各级人大代表直接沟通并表达诉求，让人大代表有了充分的机会学习法律法规、向基层宣传国家政策，构建了人民民意直接表达的新平台和新载体，进一步密切了人大代表同人民群众的联系，发挥了代表作为党和国家联系人民群众的桥梁作用。同时，向社会公开征求意见，增加法律草案征求意见系统和法律审查建议受理平台，大会上人民代表表达人民诉求，平台上人民直接反馈建议，这是把全过程人民民主贯彻落实到立法、监督、代表等工作方面的具体体现，更是将民主进程性扩大到不仅限于投票选举一个纬度的具体实践，用实际行动诠释了民主主体“全”、参与内容“全”、覆盖范围“全”、民主流程“全”的全过程人民民主深刻内涵。
治理主体的多元参与、协商共治保障人民有序政治参与
治国有常，利民为本。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。如果说民主是公共权力与人民权利良性互动的制度安排，那么，全过程人民民主则充分反映了人民通过人民代表大会制度广泛而有序政治参与的形式和内容不断发展。从治国理政层面来看，人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是实现全过程人民民主的重要制度载体。人民通过广泛而有序政治参与，从政策问题建构、政策议程设置到政策制定和实施、政策评估等环节，主动回应公众参与权，使全过程民主真正嵌入到公共政策过程，达到二者的制度嵌入和有机统一。从基层多元参与的角度来看，全过程人民民主是协商民主经验的提炼、是对民主集中制优势的创新性凝练。我国的协商民主有着悠久的文化根源，蕴含着“有事好商量”的中国智慧。从多党合作制度、统一战线理论与实践，发展到成熟的中国特色社会主义协商民主，这是在中国共产党的带领下，不断总结民主建设新形势、新经验的基础上形成的宝贵历史经验。乡村自治组织的村民选举发挥基层直接选举的巨大优势，完成直接选举产生两百多万名县乡两级人大代表的壮举；各级国家行政机关的直接选举和间接选举，也充分实现治理视角的多元主体共同参与，让“人民代表为人民”理念深入人心，达到促进社会和谐稳定、发挥中国特色社会主义民主政治特有形式和独特优势的作用。
代表履职范围的广泛性彰显人民民主的本体属性
大道之行，天下为公。全过程人民民主是对“国家的一切权力属于人民”、确保“人民当家作主”的理论概括与实践探索。人民民主的本体属性是“国家的一切权力属于人民。”人民代表大会制度与全过程人民民主的制度镶嵌在人大代表组成结构、履职范围的广泛性。通过全国两会，不同性别、不同民族、不同行业的代表们，群策群力，为党和国家政策方针建言献策；相关部门认真听取并及时回应代表委员的意见建议，以多种方式给予沟通解释和高效回应，这种良好的互动，本身就是全过程人民民主的生动写照。
江山就是人民、人民就是江山。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。全过程人民民主是符合国情、体现人民意志、反映人民意愿的民主，我们要充分发挥人民代表大会制度优势 全面推进全过程人民民主建设。（作者：安徽工业大学公共管理与法学院 韦子平）
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