五年来，五常市人大常委会在哈尔滨市人大的精心指导下，在五常市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责。共召开常委会会议47次，主任会议61次，听取和审议“一府两院”工作报告83个，开展“三查（察）”活动80次，依法任免国家机关工作人员270人次，圆满完成了六届人大历次会议确定的各项任务，为全市民主法治建设和经济社会高质量发展作出了应有的贡献。
一、五年来，我们紧跟党走、勇担使命，坚定把牢正确政治方向
常委会始终把党的领导贯穿于人大依法履职的始终，牢牢把握正确政治方向，切实肩负起党和人民赋予的神圣使命。
（一）始终坚持党的领导。常委会自觉把人大工作置于市委领导之下，坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，严格执行向市委请示报告制度，始终做到事前主动请示、事后及时报告，始终做到与市委思想上同心、政治上同向、行动上同步。始终坚持“党有所指、我有所向”，深入开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断砥砺初心使命，筑牢信仰之基，补足精神之钙，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。
（二）认真落实市委部署。五年来，常委会紧紧围绕市委决策部署和全市大局谋划人大工作，依法行使职权。积极参与精准扶贫、招商引资、秸秆禁烧、防洪防汛、吉黑高速公路建设等工作，主动承担市委急难险重工作任务，以实际行动落实市委的决策部署。第一时间落实市委疫情防控要求，常委会组成人员率先垂范，全体人大机关干部日夜值守，各级人大代表捐款捐物，展现了休戚与共的责任担当。
（三）科学决定重大事项。常委会听取审议了“十三五”规划中期评估报告，依法批准了“十四五”规划及2035年远景目标纲要、五常市两镇一区供水工程和牛家镇垃圾污水处理项目贷款、调整市国民经济预测指标等30余项决议决定，促进了经济社会持续健康发展。在24个乡镇全面推行民生实事项目代表票决制，实现了政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变，让“民声”决定“民生”。
（四）依法开展人事任免。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一原则，完善了《关于人大及其常委会选举和任命干部监督办法》。严格规范干部任前考法、供职发言、电子票决、颁发任命书等任命程序，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，圆满实现了市委重要人事安排。加强干部任后监督，开展述职评议，进行满意度测评，监督人大任命的国家机关工作人员依法行政、公正司法、执政为民。
二、五年来，我们尊崇法治、敬畏法律，深入推进依法治市进程
常委会准确把握人大在全面依法治市中承担的重要职责，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，为建设现代化新五常提供了强有力的法治保障。
（一）大力弘扬宪法精神。全面贯彻习近平法治思想，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，弘扬宪法精神，树立法治思维。抓住领导干部这个“关键少数”，严格执行宪法宣誓制度，警示人大任命的国家机关工作人员带头做尊法学法守法用法的典范；抓住人民群众这个“最大基数”，连续五年深入开展“12•4”国家宪法日学习宣传活动、“法律七进”活动，引导全市人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
（二）深化法律法规监督。五年来，相继对《固体废物污染环境防治法》《药品管理法》《黑龙江省安全生产条例》《哈尔滨市农业机械化促进条例》等10多部法律法规的实施情况进行执法检查，并跟踪落实整改情况，有效地发挥了“法律巡视”监督利剑作用。积极配合省、哈市人大开展《黑龙江省预算监督条例》《哈尔滨市校车安全管理条例》《哈尔滨城市供水条例》等5项立法调研，为省、哈市人大立法提供了基层最真实的社情民意和有价值的意见建议。出台《市人大常委会规范性文件备案审查办法》，依法审查“一府一委两院”规范性文件，确保我市规范性文件依法制定、有效运行。
（三）促进公正高效司法。常委会连续两年听取审议市政府扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，推动扫黑除恶专项工作常态化制度化。五年来，先后听取审议法检“两院”公益诉讼、侦查监督、刑事审判、民事审判、执行工作等8个专项工作报告，代表入庭听审、参加开放日等活动1210人次，有力促进了司法机关严格执法、公正司法，切实提高了司法质量效率和公信力。
三、五年来，我们围绕中心、服务大局，持续加大监督工作力度
常委会始终坚持监督与支持相结合，寓支持于监督之中，坚持问题导向，改进监督方式，有力推进了“一府一委两院”工作。
（一）聚焦民生福祉加强监督。常委会围绕幼有所育，对全市民办幼儿园办园情况进行视察，听取审议学前教育工作情况的报告，推动学前教育资源有效供给；围绕学有所教，对教育高考改革、《哈尔滨市中小学用地保护条例》实施情况进行调研，推动城乡教育协调均衡发展；围绕病有所医，听取审议城乡居民医保政策落实情况的报告，推动医保惠民利民政策有效落实；围绕老有所养，对全市民办养老机构建设情况进行调研，推动全市养老机构规范管理、稳步发展；围绕住有所居，听取审议农村危房泥草房改造工作情况的报告，推动全市安居工程有序实施；围绕弱有所扶，对社会保障工作进行调研，听取审议精准扶贫工作情况的报告，并开展专题询问，助力脱贫攻坚圆满收官。此外，还对城市综合治理、食品药品安全等10多项民生工作进行监督，使人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
（二）聚焦经济工作加强监督。常委会围绕保证经济良性运行，听取审议市政府计划执行、预算执行、预算调整、财政决算、审计查出问题整改等工作报告，助力做好“六稳”工作，落实“六保”任务；围绕《行政事业性国有资产管理条例》实施，听取审议行政事业性国有资产管理情况的报告，确保国有资产保值增值；围绕大米产业提升工程，对《种子法》《黑龙江省耕地保护条例》实施情况开展执法检查，督促政府坚持“五化”、聚焦“五品”、实现“五增”，推动稻米产业健康发展；围绕叫响“中国稻乡・生态五常”品牌，对《五常市全域旅游规划及行动计划》实施情况进行视察，助力稻乡生态文旅产业全面发展；围绕加强和改进预算监督，在全省率先实现了与市政府预算系统联网，实时查询和跟踪预算执行情况，对发现的疑似问题，监督及时整改，对政府投资项目开展绩效评价，守护好老百姓的“钱袋子”。
（三）聚焦优化环境加强监督。常委会围绕全市整顿作风优化营商环境开展专题询问，连续两年对专题询问审议意见办理情况进行跟踪监督，推动《黑龙江省优化营商环境条例》在我市全面实施；围绕支持保护民营企业发展，听取审议全市民营经济发展情况的报告，督促政府把国家和省市委支持民营经济发展措施落实落靠；围绕优化园区发展环境，设立园区人大工委，紧扣制约企业生存发展的重点难点问题开展视察调研，为园区企业纾难解困；围绕深化行政审批制度改革，对行政许可“一法一例”实施情况开展执法检查，对市公安局、水务局、自然资源局等7个部门开展工作评议，促进“放管服”落到实处。
（四）聚焦社会关切加强监督。常委会围绕《传染病防治法》实施情况开展执法检查，助力我市疫情防控常态化、科学化、法治化，提高公共卫生服务体系建设能力；围绕《大气污染防治法》实施情况开展专题询问，就加强污染防治“把脉问诊”，助力坚决打赢“蓝天保卫战”；围绕《黑龙江省住宅物业管理条例》实施情况开展视察，助力我市物业管理服务水平全面提高；围绕《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例》实施情况开展调研，助力水源地保护工作全面提升；围绕全市老旧小区改造开展调研，助力老旧小区改造工作高质量完成；围绕城乡生活垃圾和污水处理开展视察，听取审议农村饮水安全工程进展情况的报告，助力打赢农村人居环境整治攻坚战。
四、五年来，我们搭建平台、优化服务，充分发挥代表主体作用
常委会始终注重发挥代表主体作用，不断加强和改进工作，代表履职积极性不断提高。
（一）阵地建设更加完善。常委会坚持建、管、用并重，积极推进人大代表联络站（家）建设。按照“一乡（镇）一品牌、一站（家）一特色”的原则，建设人大代表之家72处，人大代表联络站35处，超额完成了哈市人大下达的建站任务。五常镇人大代表联络站被哈市人大常委会授予“二星级代表联络站”荣誉称号。建立了星级评定、代表考核、代表退出等5项机制，制定了人大代表接待选民、述职评议、学习、视察等10项制度，确保联络站（家）工作有规可依。五年来，省市县乡四级代表实现全员进“站”入“家”，深入开展了“双联系、双报到”、“代表谈履职、群众点测评”、“我为群众办实事──人大代表在行动”等一系列主题活动，共联系选民11万余人次，接待群众2760余人次，收集意见建议1200余条，解决群众困难和问题780多个。
（二）建议办理更加有效。五年来，常委会高度重视人大代表建议办理工作，采取年初集中向“一府两院”进行交办；年中督办专（工）委、建议承办单位、建议代表、部分选民“四到场”，实地察看办理情况；办理结束后，听取办理情况报告，评议办理工作成效，表彰办理先进单位和优秀建议代表。五年来，市六届人代会共交办代表建议782件，均已办理并答复代表，答复率100%，办结率92.8%，推动了社区工作者待遇落实不到位、体育场升级改造、机动三轮车治理等一大批建议转化为惠民的实际举措，让人民群众切实感受到民意有人代表、民怨有人倾听、民生有人关注、民主就在身边。
（三）履职保障更加到位。五年来，市委、市政府大力支持保障代表履职，累计投入1400余万元，解决了人大代表联络站建设经费、市乡人大代表经费、市乡人大代表通讯费、无固定收入代表补助等问题，切实解除了代表履职的后顾之忧，保障了代表在闭会期间正常开展活动。坚持为代表订阅《中国人大》《人民代表报》《法治》等学习资料，邀请代表参加常委会、专委会开展的“三查（察）”活动，切实保障了代表的知情知政权利。通过市人大网站、微信公众号、《代表风采录》等平台宣传优秀代表的履职事迹，在全市形成了看成绩、比贡献、展风采的浓厚履职氛围。
五、五年来，我们强基固本、守正笃实，不断加强人大自身建设
常委会始终坚持打铁必须自身硬，持之以恒打造过硬队伍，锤炼优良作风，着力提升依法履职能力和水平。
（一）全面加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，严格执行党组理论中心组学习、民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，不断强化理论武装，增强制度自信，严明政治纪律，遵守政治规矩。切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，以高度的政治自觉履行好党建、意识形态、党风廉政建设主体责任，打造政治忠诚的人大机关。
（二）全面加强能力建设。常委会认真组织全体人大干部学习党的政策理论、法律法规和人大业务知识，全面提升能力素养。组织常委会组成人员、乡镇人大工作者和各级人大代表到全国、省、哈市人大培训中心学习，开阔眼界、增长才干。坚持常委会会前学法制度，邀请法律专家结合实际，开展宪法、监督法、民法典等讲座，全面提升运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的能力。
（三）全面加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，全力支持配合派驻纪检监察组工作，时时处处把纪律和规矩挺在前面。严肃对待、主动认领省委巡视、市委巡察反馈意见，不折不扣完成整改任务。坚持民主集中制，集体审议、集体决策、集体行权，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。
（四）全面加强制度建设。秉承创新发展理念，制定完善了市人大常委会议事规则、市人大专门委员会工作条例、市人大常委会关于讨论决定重大事项暂行办法等20余项规章制度，形成了完备、周密、系统的制度体系。通过强化制度成果系统集成、制度执行流程再造，实现了用制度管权管事管人，推进了履职尽责法治化、工作流程标准化、机关运行规范化。
（五）全面加强基层建设。坚持常委会领导班子成员分片联系、各专（工）委对口联系乡镇人大工作制度，切实解决好乡镇人大工作中遇到的困难和问题。坚持邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议，参加调研、视察、执法检查等活动，坚持采取典型引路、现场观摩、以会代训等形式，提高乡镇人大工作水平，讲好“人大故事”。
中央人大工作会议为新时代加强和改进人大工作指明了方向、提供了遵循。五常市人大常委会将在五常市委的坚强领导下，认真学习贯彻中央、黑龙江省委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，对标对表政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”建设总要求，坚持党对人大工作的全面领导，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应，为全市民主法治建设和经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。（文：五常市人大常委会主任 付小彦）
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