近年来，青岛市黄岛区人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，担当实干、开拓创新，全面推行区镇两级民生实事项目人大代表票决制，实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动，为推动西海岸新区打响治理体系和治理能力现代化攻坚战贡献了人大力量。
一、实施民生实事代表票决制的主要做法
一是搭建“双平台”，解决“项目哪里来”的问题。“线上平台”，指“代表履职服务平台”和手机客户端“代表履职通”，代表们可以利用这些载体，及时提出民生实事项目建议。“线下平台”，指依托近几年建立的96个代表工作站，将票决制嵌入工作站日常运行、一体化运作，把项目征集、依法监督等环节进行有机衔接，让实事项目“从代表和群众中来”。
二是绘制“路线图”，解决“具体怎么搞”的问题。为规范程序、掌握步骤，制订宣传发动、筛选论证等“十步走”工作法，进一步提高票决制的规范化水平。在今年的区人代会上，组织代表投票表决出完善公共卫生设施、提升医疗保障水平等9件27项区办民生实事，实现了从“为民做主”到“由民做主”的迈进。
三是激发“活力源”，解决“落实怎么办”的问题。建立“代表+选民”团队模式，全过程监督项目实施。建立“代表+评议”工作模式，年中和年底分别召开人代会，组织代表以直评打分的方式，对民生实事项目的进度和满意度进行评议，确保项目真正落到实处，切实办成民心工程。
二、民生实事代表票决制的黄岛特色
一是以“项目库”聚民意。将征集民生实事作为代表履职的重要组成部分，引导代表采取常态化联系群众的方式，梳理汇总“急难愁盼”问题，建立切合实际、顺应民意的项目库，为征集候选项目储存资源，实现了政府决策和群众意愿的有机融合。
二是以“高比例差额”选实事。在试点推行镇票决制阶段，制定了30%的差额比例。从运行情况看，差额票决能够充分反映代表意愿。2020年，将镇级差额比例提高到40%，下步区级差额比例也将进一步扩大，赋予代表更多地话语权，推动构建更加优质均衡的公共服务体系，不断提高新区治理能力。
三是以“挂图作战”抓监督。在区级层面，构建“动态监督+清单式监督”工作体系，制定专项推进方案，成立促进小组，明确责任分工，采取月督促、季视察等方式，齐心协力抓效果。在镇级层面，指导各代表工作站根据计划，组织代表成立“一对一”监督小组，以盯程序、盯进度、盯资金、盯质量“四盯”为重点，对项目逐个跟踪督办。
三、民生实事代表票决制的几点体会
第一，票决制是真抓实干践行以人民为中心发展思想的着力点。坚持“群众想什么，我们就干什么”，是票决制的一个鲜明特点。通过代表票决制，使民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由自上而下转变为自下而上，以“看得见、摸得着、可参与”的方式，促进了政府决策与民众需求的精准对接。
第二，票决制是做深做实代表工作的大舞台。围绕票决项目征议题、搞调研、抓监督，明确了代表在各个阶段、各个环节的工作职责，使闭会期间的代表活动有了实质性的载体，让代表由“旁观者”到“参与者”，推动了从“要我履职”到“我要履职”的转变，有力提高了代表的履职热情。
第三，票决制是人大依法行权的新实践。票决制体现了党委领导、人大决定、政府执行的宪法理念，让人代会的审议内容更加充实。我们以听取口头报告、视察调研、满意度测评等方式，全程监督项目实施情况，使民生项目“事事有监督”、代表“人人有任务”，提高了社会关注度，倒逼相关部门提质增效，进一步增强了人大依法行权的有效性。（文：青岛市黄岛区人大常委会主任、党组书记 佟海燕 ）
（责编：刘自平）
