构建完善指导体系 提升乡镇人大工作水平

一、把握“一个定位”，指导乡镇人大提升工作水平是坚持系统观念推进人大工作的具体实践

乡镇人大处于五级人大的最基层，是离广大人民群众最近，也是最了解并最能反映民意的基层国家权力机关，乡镇人大工作是全省人大工作的重要基础，是基层民主法治建设的前沿阵地。指导好乡镇人大工作并提升其工作水平就是县市人大最关键、最基础的工作内容。

指导好乡镇人大工作是形势所需。近年来，乡镇人大依然面临“代表难组织、活动难开展、能力难提升、作用难发挥、实效难体现”五大难题，这些困难和问题在一定程度上影响和制约了乡镇人大履职行权。同时，发挥好乡镇人大最基层国家权力机关作的用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。因此，加强指导和改进乡镇人大工作，对于加强基层民主法治建设，保障人民群众当家作主政治权利的实现，推进基层治理体系和治理能力现代化，具有非常重要的作用。指导好乡镇人大工作是职责所在。指导好下一级人大工作，是上一级人大及其常委会义不容辞的责任。县市人大常委会在业务上有优势，而乡镇人大主席团在这方面有短板，县市人大常委会要摒弃“不领导就不指导”，“不把指导当成本职工作来对待”的思想，尽其所能履行好指导工作职责。指导好乡镇人大工作是制度所定。根据宪法和法律的规定，各级人大及其常委会的上下级之间，不存在领导关系，但存在工作联系关系和法律监督关系。作为我国最基层的地方国家权力机关的乡镇人大，是整个和地方各级人大工作的重要组成部分，必须系统谋划统筹推进，切实加强对乡镇人大工作的指导。　

在市委的高度重视和统一领导下，市人大常委会始终把贯彻落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》作为指导推动乡镇人大工作最重要的任务来抓好。全市现有9个乡镇人大机构健全，人员配置到位（配备人大主席1名、人大副主席1名和人大干事1名），并设立有乡镇人大办（在党政办加挂牌子）。陆城街道和松宜矿区均设有人大工作委员会，作为宜都市人大常委会派出机构，配备1名人大工委主任，明确一名人大干事，出台《宜都市乡镇人大工作考评办法》，将乡镇人大工作和建设纳入了全市党建考核，从根本上解决了乡镇人大“虚位”和工作“弱化”问题，乡镇人大在普及宣传法律、监督法律实施、深化依法治理等方面发挥了无可替代的作用。

二、聚焦“三个维度”，实化细化强化县市人大常委会与乡镇人大的指导关系

创新指导机制不是标新立异，而是要把指导工作落脚到抓实、抓到位、抓出成效上来。全市人大构建指导乡镇人大工作的制度体系聚焦履职能力、履职规范、履职质效三个维度，按照“整体联动、优势互补、成果共享”的原则，坚持“依法”这条硬杠杠，控制“质量”这个关键点，突出“实效”这个硬指标，使县级人大常委会与乡镇人大的指导关系实化细化强化。

（一）提素质，在增强履职能力上进行指导。主动适应新时代新形势对人大工作提出的新要求，突出指导乡镇人大思想政治建设强党性，健全机构设置促规范，加强学习培训强素质，不断强化乡镇人大组织建设、能力建设和干部队伍建设“三项建设”，全方位提升履职能力。在打赢疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”中，全市人大代表进企业、进社区、进乡村、进选区、进代表活动室，访企业负责人783人次、访基层干部1380人次、访工人农民2762人次、访选民代表4587人次、访专业技术人员432人次，收集涉及政策落实、项目建设、产业升级、环境保护、道路交通安全、基础设施建设、民生保障等方面的意见和建议262条，对收集的意见建议通过现场回复解答、转交办理的方式处理，及时回应各方关切。帮扶困难群众683户、化解矛盾纠纷和帮助办理民生实事246件，为奋力夺取“双胜利”充分发挥了人大代表的主体作用。

（二）抓关键，在严格履职规范上进行指导。认真贯彻落实省、市有关进一步加强和改进县乡人大工作的文件规定，指导乡镇人大创新工作思路，以“四个规范”即规范履职行为、规范代表活动、规范管理制度、规范自身建设为抓手，切实履行宪法和法律赋予的职责，使乡镇人大工作和党委、政府中心工作深度融合，把人大代表和镇村干部的履职热情有效激活，保障乡镇人民代表大会依法行使职权。指导红花套镇依法制定了《红花套镇政府民生实事项目人大代表票决制实施意见》并率先推行人大代表民生实事票决制，转变代表由“要我履职”向“我要履职”的观念，让代表全程参与民生实事项目监督，有效促进了镇政府年终递交人民满意的“成绩单”。今年，镇人大还组织镇人大代表对2019年17件政府民生实事项目完成情况，采取无记名投票的方式进行满意度测评，首次实现了民生实事项目“征集、票决、实施和后评价”的“闭环”监督。

（三）重联动，在提升工作质效上进行指导。市人大常委会强化服务理念和质效意识，定期召开乡镇人大工作座谈会，在对指导乡镇人大工作内容、流程和机制进行完善、优化、再造的基础上，明确市人大常委会领导联系指导乡镇人大工作分工、指导工作的职责分解、纵向次序、横向关联、运行程序和完成标准等，强化问题导向，厘清流程衔接，提高工作质效。市人大常委会关于指导陆城街道首次审查批准街道财政预决算的创新实践，被《人民代表报》推介并配发《补齐街道预算监督这块“短板”》的评论员文章。今年开启的全市国有资产监管也直接联动延伸到乡镇，实现监管无盲区。

三、构建“六大机制”，实现对乡镇人大工作指导的常态化、规范化、精准化

一是列席常委会议机制。建立乡镇人大主席列席市人大常委会会议制度，探索列席会议发言制度，分期分批有计划地邀请乡镇(街道、矿区)人大主席(工委主任)和代表列席市人大常委会会议，了解人大工作程序和方法，提高乡镇人大工作水平。同时把开展代表活动作为激发代表活力的有力载体，要求乡镇(街道矿区)人大既要认真配合、积极参与市人大组织的调研、视察、执法检查等活动，也要组织本选举单位选举产生的市乡人大代表开展履职活动，不断激发代表的工作热情和活力。

二是对口联系指导机制。建立市人大常委会主任会成员联乡镇(街道、矿区)人大主席团(工委)制度，常委会组成人员联系代表、代表联系选区选民的三联系制度。7名主任对口联系指导乡镇，专工委既要承接好对口指导联系的乡镇人大工作，还要做到面上工作指导的全覆盖，潘家湾土家族乡还成为宜昌市人大常委会指导联系乡镇。健全并认真落实”双联”制度。乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系群众制度，乡镇人大主席、副主席和主席团成员分工联系乡镇人大代表全覆盖。每年乡镇人大代表联系选民群众30人以上，乡镇人大主席团成员、乡镇人大代表每年与联系对象联络沟通不少于4次。

三是能力培训机制。把开展代表全员培训作为提升素质的切入点，量身定制培训计划，适时在全国人大培训基地、高等院校等专业培训机构举办专题研讨班，统筹安排乡人大干部和人大代表参加学习培训，切实提高市乡人大干部和人大代表的业务素质。

四是信息共享机制。坚持畅通信息渠道，建立了微信工作交流群，微信公众号，积极搭建工作沟通和信息交流平台，并配套建立信息报送定期通报机制；和市融媒体中心开辟“宜都人大在线”宣传平台，乡镇按照编排计划“主题”轮值主办，及时发布信息和推介先进典型，反映乡镇人大履职动态与履职成效，加强乡镇人大信息互动交流，达到共同提高的目的。市镇人大代表、红花套镇疫情防控指挥部指挥长段绪卿《“疫”线红花守护人》的事迹被《人大工作资讯》和《楚天主人》推介，红花套镇也成为湖北省委组织部表彰的疫情防控表现突出的7个乡镇（街道）、村（社区）党组织予之一。

五是考核评价机制。对乡镇人大工作和单项工作（宣传工作）内容量化计分，纳入全市绩效考核，每年底检查考核评比，树立争先创优导向。搭建人大代表履职平台，每半年至少在“人大代表之家（站）”显著位置对代表履职情况进行集中通报。 松木坪镇自2017年以来，组织辖区内11个代表活动小组的人大代表开展“人大代表交答卷，选民阅卷促履职”述职评议活动，区内65名三级人大代表，共有51名代表向选民进行了述职报告，评议满意度都在95%-100%之间，其中满意度达100%的有42人。

六是干部流转机制。积极争取党委对人大干部队伍建设的重视和支持，把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入党政干部队伍建设的总体规划，切实实现与党政机关干部的双向交流，既要把精心培养的人大干部交流出去，打通人大干部的“出口”，又要把好干部“入口”关，还要控制干部流转的“节奏”，努力形成人大干部“能进能出、适度流转”的良好局面，今年，全市5名乡镇人大专职副主席被提拔重用，3名人大干部被选定挂职和交流。

指导乡镇人大工作，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们要以党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循和指导，用高度的政治使命感和责任感，把乡镇人大工作摆在更加重要的位置，不断创新思路方法，推动全市乡镇人大工作和建设以及全市人大工作再上新台阶，使人民代表大会制度深深扎根在基层大地，扎根在百姓心中，筑牢国家政权基础，扎实推进治理体系和治理能力现代化，在社会主义现代化建设进程中彰显更大担当、贡献人大力量。(文：湖北省宜都市人大常委会办公室 马和平）

（责编：刘自平）