“线上线下”两手抓 全力促进代表之家作用发挥

作者：蔡小红

从2017年开始，导墅镇人大根据市人大规范化建设提升年的要求，把握“人文、民意、网络”三大趋势，坚持双管齐下，同步提升了线上代表之家和线上代表之家。

1、以“十有标准”打造功能齐全的线下之家

除了提升各选区的代表之家和代表联络站之外，重点将将镇综合代表之家和代表联络站重新选址，易地重建，在鹤溪河畔、匡亚明文化广场上的文体中心专门调整出130平方，作为“家”“站”专用，投入16万元重新装修改造，围绕“人大主席团制度、人大网格布局、代表活动和联系接待选民制度、代表履职和代表风采”等五大内容进行个性化的设计，并配齐配全硬件设施。新 “家”家外亭台楼阁、小桥流水，家内个性彰显、作用突出，达到了“十有”标准：有醒目标示牌、有履职工作牌、有会议桌椅、有案柜报架、有空调电脑投影、有音响话筒、有工作计划、有工作制度、有活动记录、有代表档案。

2、以“十大专栏”打造方便快捷的线上之家

在建好线下的代表之家的基础上，该镇围绕网上人大创新思路，与时俱进，于2017年2月积极拓展了线上的代表之家。更新了“导墅人大二级网页”、建立了“代表小组”微信群、建立了“导墅微人大”微信公众号，开设了“十大专栏”：人大动态、代表风采、学习园地、民意征集、政情传递、倡议发动、调查思考、新规驾到、解读荐读、节日祝福，每周发布一次，展示人大工作和代表工作，让代表和群众线上线下、随时随地监督工作、发表建议。通过努力，该镇基本做到了“线上代表之家与线下代表之家”相结合，“网、号、群”与“家、站、室”相同步。

目前该镇线上线下的家站具备了五大功能和作用：一是成为提升素质的载体。新建成的代表之家达到了“十有”标准：有醒目标示牌、有履职工作牌、有会议桌椅、有案柜报架、有空调电脑投影、有音响话筒、有工作计划、有工作制度、有活动记录、有代表档案。在设施齐全的基础上，该镇认真组织开展代表学习、培训等活动，有效提升了代表素质；二是成为接受监督的平台。梳理分类代表建议意见和票决产生的民生实事，对办理责任和推进进度进行“线上线下”的公开、公示，主动接受代表和选民的评议和监督；三是成为联系选民的桥梁。在代表之家增设了代表联系选民制度，每一位市镇人大代表联系3位选民，并建立相应制度，提高联系频率；四是成为听取民生的通道。建立了代表接待选民制度，确定每月15日由指定代表到“家”内轮值接待选民，同时也利用微信群和“导墅微人大”，收集民生意见，帮助群众解决实际问题；五是成为相互交流的纽带。代表之家提档升级后，已开展代表活动42次，并承接了丹阳市人大规范化建设现场会、山东高唐人大考察等多项活动，加强了乡镇间、与外县市间的交流。

结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的新形势，该镇坚持线上线下之家双向结合，依托家站的运用，以主题活动来充分发挥代表作用，营造 乡镇人大“搭好台“人大代表”唱好戏“的代表工作格局，确保线上线下周周有议题、月月有活动、季季有重点、年年有特色。2018年，该镇以“不忘初心、不辱使命”为主题贯穿全年市镇人大代表活动，体围绕“一次专题教育、一次主题实践、一次推送学习、一次调研走访、一次扶贫济困、一次视察督办、一次监督评议、一次代表述职、一次选民接待、一次表彰先进”这“十个一”进行；2019年，该镇以“学习新思想，发挥新作用”主题活动贯穿全年，主要以四个专题进行。一是开展“回顾奋斗史，学习新思想”专题学习活动。以“下载一个学习APP 、开展一次专家授课、组织一项微信推送、开展一堂交流课程”这“四个一”的学习形式，组织全体市镇人大代表下载安装“学习强国”APP，邀请党校教授和人大理论研究的资深人士授课，在“导墅微人大“的公众号平台，组织一项“学习新思想，发挥新作用”的专题微信推送学习，让身边的代表讲述学习体会、履职感想和个人追求，以榜样力量带动其他代表，深入解读习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神要义，引导全体市镇人大代表以新思想为引领，提升自身的政治素养和理论水平。二是开展“代表勇担当，践行新使命”专题监督活动。重点开展票决民生实事工程建设的专题监督、代表建议意见办理工作的专题监督、依法行政、公正执法工作的专题监督，切实解决一批代表和群众普遍关心的热点难点问题。三是开展“扬帆再启航，发挥新作用”专题双联活动。有计划地组织“述、问、评”活动，全面开展代表联系(接待)选民工作，收集选民意见建议，筛选整理交办，增进与选民的双向互动，切实为老百姓解决困难。四是开展“再上新台阶，建功新导墅”专题实践活动。引导代表把握新思想丰富内涵，领会新思想精神实质，在个人岗位上建新功，在代表岗位上建新功。其中，组织全体市镇人大代表观看纪录片《厉害了，我的国》，以及第二代表小组开展的“捍卫英雄荣光，弘扬浩然正气”等活动，使代表们进一步认清了时代责任和历史使命，提升了爱国、爱家、爱导墅的自觉性。

把握好政策的态势，线上建议办理和线下建议办理双轮并进，同步落实。

线下之家，该镇收集的民意主要有三个方面，一是人代会期间的建议意见，二是全市选民接待日收集的意见建议；三是代表每月进站接待日的意见建议，对于这三个方面的意见建议，尤其是人代会的建议意见，该镇实行“三先三后三跟踪”的建议督办机制。即：先研判后调研、先协商后办理、先沟通后答复；分类跟踪、重点跟踪、系统跟踪，全力做好建议办理工作，建议的办结率达到了78%。如，十八届三次人代会共收到建议14条，除2条属于市级办理、1条暂时不具备条件之外，其余11条均已办结；今年的十八届五次会议，收到代表建议11条，除1条不属于镇级办理，1条交由村级办理之外，其余的9条均在年内办结，办结率达到81%。2018年全市五级代表接待选民日收到建议28条，其中5条转市级人大交办，其余23条均现场答复，有2条还纳入2019年票决民生实事的候选项目，代表每月固定的接待选民时收到的建议，均能立提立交立答复，切实解决了一批代表和群众普遍关心的热点难点问题。

线上之家，该镇把网络社情民意作为人大工作的关注点，在以往通过选民接待、座谈、人代会等形式来收集社情民意的基础上，以网络专题献策和日常反映相结合的方式征集社情民意，并相对应地建立了民生微实事的快捷交办机制和民生实事的票决机制，使民声、民意得到有效落实。一是日常反映即发即办。一方面，该镇专门在导墅微人大微信公众号里开设了“建言献策”专栏，关注导墅微人大，随时发布意见建议。另一方面，每一条发布的信息后面都开通了评论和留言功能，网民可以针对现状进行留言，与此同时，人大代表的各个微信群，代表们对社会生活中遇到的一些不合理的行为、需要纠正的、需要党委政府着力解决的问题，均可以现时留言，镇人大均及时和党委政府协调沟通，及时回复。近两年，共收到代表和网民的即时留言125条，对需要回复的均及时给予了回复。二是专题献策特事特办。导墅镇借助网络，经常性开展专题献策活动，收集整理有价值的意见建议，梳理汇总交委政府参考。例如，该镇开展的“我为富民献一策”专题建议征集，就收到有价值有建议35条，网民们对富民工作提出了好多切实可行的意见。又如，对建档立卡户进行兜底保障、在当前农村发展特种水产养殖上要开展经常性的技术指导等等，镇人大都及时汇总交办，让网络献策也成为做好农村工作的参考。三是实事征集重点督办。从2018年初开始，导墅镇就开始实行了民生实事代表票决制，使政府每年为民办实事项目由政府“定了干”转向了代表“说了算”，在民生实事制的实施环节中，最重要的是实事建议项目的征集，该镇除了发布书面的通知和公告以外，还进行了网络征集，2018年共收集民生实事项目建议52条，经过镇长办公会、人大主席团会议、党委会等多项法定程序，最终确定8件候选实事，由代表在镇十八届三次人代会上票决产生7件实事。2019年共收集民生实事项目建议28条，经过镇长办公会、人大主席团会议、党委会等多项法定程序，最终确定8件候选实事，由代表在镇十八届五次人代会上票决产生7件实事。此实事项目建议的网络征集，一年在网络开展一次，并建立“一对一”的重点监督推进模式，确保实事推进。

人大代表是党委、政府联系群众的桥梁和纽带，在经济社会生活中发挥的作用不可替代，在未来的乡镇人大工作实践中，我们将一如既往，高度重视，积极创新，搭建平台，努力为代表发挥作用提供条件和保障，让人大代表真正成为经济社会发展中不可或缺的主力军。（本文作者系江苏省丹阳市导墅镇人大主席）

（责编：江文娟）