作者：李涌
十九大报告清晰阐明了新时代人民代表大会制度的本质特征、政治定位、重点任务，是做好新时代人大工作的根本遵循。十三届全国人大一次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为未来五年全国人大人大工作绘就了宏伟蓝图。深入学习贯彻会议精神，全面实施“一二三四五六”系统提升工程，推动人大工作开启新征程、担当新使命、展现新作为是我们义不容辞的政治责任和为民履职的郑重承诺。
一、坚持一条原则
用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持党对人大工作的领导，主动接受上级人大常委会的指导监督，发挥体察民情、反映民意、集中民智优势，当好区委的参谋助手，当好上级人大联系基层代表和群众的直通车，着力把人大及其常委会建设成为全民担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
二、做到两个负责
人大常委会党组向区委负责。坚持请示报告制度，对于人大及其常委会的年度工作计划以及讨论决定重大事项、监督工作、代表工作、常委会及机关建设中的重要问题，人大常委会党组要及时向区委请示报告。完善常委会党组工作规则和议事规则，与人大常委会会议、主任会议的议事规则相衔接，围绕区委中心工作、地方发展大局、人大代表和人民群众的意愿，主动谋划人大及其常委会的工作，不断改进人大工作的方式和方法，提高人大工作的整体质量和水平。
人大常委会向人大代表和人民群众负责。围绕推进全区治理体系建设和治理能力现代化目标，促进法律法规的贯彻实施，加强对权力运行的监督，提高全区的法治化水平，推进严格执法、公正司法、全民守法。围绕保障人民当家作主，推进党的群众路线的制度化、法制化，扩大人民有序政治参与，通过淄川电视台、《淄川工作》、淄川人大网向社会公开征集监督议题，每次常委会会议邀请6-10名代表列席，每次常委会执法检查邀请4-6名代表参加，广泛汇集民意、集中民智、凝聚共识，让发展成果更多更公平惠及全区人民，切实提高人民群众的获得感、幸福感。
三、依法履行三项职权
监督。明确监督工作的重点，坚持问题导向，重点加强对国家权力运行、公共资源配置、保障改善民生等工作的监督,推动“一府一委两院”规范执法和司法行为。提高监督工作的实效，把听取和审议专项工作报告、执法检查、“两官”履职评议等监督形式与讨论决定重大事项、议案和建议办理、专题调研等工作相结合,形成合力。
讨论决定重大事项。完善讨论决定重大事项的程序，对拟决定的重大事项，区人大常委会应组织开展调查研究，由区人大专门委员会在调研基础上拟出决议决定草案。加强决议决定的落实，建立完善的督办制度，综合运用听取和审议专项工作报告、询问、执法检查、视察等监督手段，充分发挥好专门委员会专业、专长、专家作用，推动决议、决定有效执行。
人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，规范完善任前法律知识考试、法律职务资格审查、民主测评、供职报告和常委会组成人员票决制，通过严格的程序和完善的机制，实现“两个确保”，即确保党委的主张经过人大的法定程序，变为地方国家权力机关的决议决定；确保党组织推荐的人选经过人大的法定程序，成为地方国家政权机关领导人员。坚持和完善被任命人员就职宪法宣誓制度，加强对被任命人员的任后监督，增强被任命人员的宪法观念。
四、实施四个“一线”工作法
领导在一线指导。深化完善主任会议成员挂包基层人大工作、常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作,拓宽人大常委会与代表和群众的联系渠道。靠前指挥、靠前指导各基层人大按照“一镇一品”的思路，打造特色和亮点。
平台在一线搭建。统筹推进民情联络室站点三位一体的服务网络建设，嵌入手机移动服务、代表微信交流群等，推广议题式公开接待群众、代表固定活动日活动，把民情联络站点工作开展情况纳入镇（街）人大年度考核范畴，推动站点建设持续提升。
经验在一线交流。定期召开基层人大工作经验交流会，总结推广基层人大实践创新的典型经验，激发基层人大工作活力。深化与省市人大的联系，借助省“一报一刊”、市“一网一刊”，加强对闭会期间人大工作的宣传报道，全面展示各级人大代表的风采，促进人大代表积极依法履职，充分发挥作用。
成效在一线检验。坚持“严细实高”的工作导向，完善各镇（街道）、机关各委室人大工作考核办法，引导各级人大工作者紧紧围绕党委重视、政府关注、群众关切的重要事项，运用好法治方法、代表力量、人才优势，夯实基层工作基础，努力与党委中心工作合心、合力、合拍，推动党委各项决策部署和人大各项工作落到实处。
五、打造“五型”机关
坚持以学为本，打造学习型机关。强化习惯养成，引导机关干部把学习作为一种政治责任、精神追求和立身之本，向书本学，向同事学，向基层学。突出学习重点，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为主线，认真学习习近平新时代中国特色社会主义理论，扎实开展“一月一法”学习，通过学习解决人大工作实际问题，做到学用相长、学以致用。
坚持担当作为，打造务实型机关。以“严细实高”为工作导向，精心策划调研、视察、执法检查等议题，超前谋划，充分酝酿，选精选准，保证质量；调研过程中，深入基层、深入一线，采取多种形式，多方听取意见，全面准确掌握情况，切实提高调研质量；形成报告，充分讨论，集思广益，提炼升华，提出实实在在高质量的意见建议，提高调研成果转化率，促进相关工作的落实。
坚持与时俱进，打造创新型机关。切实解决人大工作是依法行权履职、无需创新的思想认识。用敢于创新的勇气、善于创新的能力，通过结合基层实际创造性开展工作，积极投身基层实践的第一线，充分发挥人大机关作用。积极适应新形势、新任务的要求，进一步增强人大机关创新意识，努力探索基层人大工作的新思路、新举措，实现人大工作的新突破。
坚持围绕中心，打造服务型机关。加强服务代表工作，真正把人大机关建成“代表之家”。加强服务“三会““三查（察）”工作，对“三会”“三查（察）”的各个流程了然于心，强化责任意识，提升服务本领，努力做到精准服务“三会”“三查（察）”，用良好的服务质量促进各项工作的健康发展。
坚持守纪律讲规矩，打造廉洁型机关。切实增强纪律意识和组织观念，严格执行工作纪律，使守纪律讲规矩成为行动自觉，良好习惯。加强党风廉政教育，落实好党风廉政建设责任制，自觉接受党内外及群众的监督，形成干净干事、廉洁从政的良好环境。遵守社会公德、家庭美德，遵从公序良俗，培养高尚情操，摒弃低级趣味，提高自身涵养，把住小节，防微杜渐。
六、深化六大平台建设
打造与“一府两院”沟通协调平台，提升监督实效。准确把握工作定位，既通过监督来纠正行政执法和司法工作中的偏差，又真心实意帮助“一府两院”解决实际问题，做到予监督于支持中。加信息沟通交流，常委会年度工作要点、监督工作计划、召开法定会议及组织调研视察及时通知“一府两院”；对“一府两院”组成人员参加人大会议、办理审议意见、决议决定及人事任免提请等事项，制定具体的工作规范，实现由依靠经验习惯监督向依靠制度规范监督的转变。
打造专门委员会工作落实平台，形成整体合力。注重发挥专门委员会专业性强、群众基础好、开展工作灵活等优势，围绕区委决策部署、政府推进工作、人大监督重点、民生关注难点，开展视察调研、提出议案建议，一个专门委员会每季度开展一次活动、每年至少写出一篇有数据、有情况、有分析的高质量调研报告。专门委员会与机关工作室（委）紧密衔接配合，形成推动人大工作的整体合力。
打造人大代表履职和建议办理平台，发挥代表作用。完善常委会与代表的联系，每位常委会组成人员固定联系4-6名代表，每季度联系一次代表，每年为代表办一件实事，每年领衔提出一条议案或建议，每年提交一篇调研报告，每年推荐代表列席一次常委会或参加一次执法检查、专题视察。完善代表与人民群众的联系，每名代表固定联系6-10民群众，每月走访一次选民，每季度公开接待一次群众，每季度参加一次代表活动，每年提一条建议，每届向选民作一次述职，每人确定一个帮扶对象。完善信息网络，探索建立代表建议网上办理平台，推动建议办理从答复型向落实型转变。
打造基层人大互动平台，一体化推进人大工作。组织基层人大主席（主任）与机关干部一起学习培训，提升履职能力。邀请基层人大主席（主任）列席常委会会议，参加视察和执法检查，增强业务本领。选树先进典型，定期组织经验交流和观摩，使大家学有目标、赶有方向。加强对镇人代会的指导，从会议指南、大会细则到会议程序、形成决议决定等，提供规范模板，提升会议实效，形成全区人大“ 一盘棋”的氛围。
打造务实高效的机关干事平台，激发机关活力。围绕机关的学习、宣传、后勤、党建、工会等涉及机关整体的各项工作建立健全各种有效制度，坚持用制度管人、用制度理事、用制度来推动工作开展，形成职责明确、分工负责、规范有序的机关运行机制。围绕工作创新，挖掘代表事迹，讲好人大故事，展示人大形象，推动工作落实。
打造用心细致的服务平台，认真做好老干部工作。明确常委会一名副主任分管老干部工作，老干室具体做好服务工作，坚持老干部生日、生病住院、逢年过节、家遇困难、重大事故“五个必访”。 开通“人大老干之家”微信交流群，实现与老干部交流联系常态化、零距离。召开老干部座谈会，通报全区经济社会发展和常委会工作情况，主动征求意见建议。（本文作者系淄川区人大常委会主任）
（摘自《山东人大工作》2018年第3期）
（责编：王乐红）
