人大代表是党和国家密切联系人民群众的桥梁。提出议案建议是人大代表依法履职的重要方式，办理代表议案建议是尊重代表权利和人民主体地位的具体体现。
十四届全国人大二次会议召开前夕，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会共同举办新闻吹风会，发布10个高质量审议代表议案办理代表建议典型案例。这10个典型案例涵盖了医疗卫生、粮食安全、乡村振兴、文物保护、生态环境、知识产权保护、水利建设等方方面面，真实地反映了十四届全国人大代表在履职首年尽职尽责，密切联系群众，提出高质量的议案建议，各承办单位高度重视议案建议办理，努力将代表提出的议案建议转化为推动高质量发展的政策措施，充分彰显了人民代表大会制度的特点和优势。
全国人大代表张玉珍、潘教峰、杭侃，生态环境部、工业和信息化部、全国人大教科文卫委部门负责人先后分享了高质量审议代表议案和办理代表建议的具体情况。
把群众的心声讲出来
让人民群众享受碧海蓝天
“我多年扎根生态环境保护一线，关于加强美丽海湾保护建设的建议能够得到生态环境部等部门很好落实，作为一名基层全国人大代表我很高兴也很欣慰。”全国人大代表、福建省环境科学研究院院长张玉珍在座谈会上表示。
海湾是近岸最具代表性的地理位置，是海洋经济发展和人类开发活动的地方，也是海洋生态环境持续改善的关键区域。张玉珍告诉大家，我国海湾众多，抓住海湾就抓住了沿海地区协同经济发展和环境保护的“牛鼻子”。
福建厦门，马銮湾生态三岛公园。图/视觉中国
多年从事流域海域污染防治领域研究工作，让张玉珍十分关注海湾生态环境保护。她和福建省环科院的科研人员结合入海排污口整治、海岸线保护整治、海域海岛生态保护修复、海域养殖外来入侵物种治理、海洋生态保护工作，到福建省沿海地区开展了深入的调查研究，并与海洋、渔业、林业、国土等部门召开了多场专题座谈会，面对面与基层工作人员进行实地交流讨论，研究分析需要解决的问题和可提升的措施等，掌握推动美丽海湾建设工作的第一手资料。
通过广泛听取意见和建议，张玉珍与海洋生态环境部门、省环科院海洋科技人员一道对美丽海湾建设过程中的重点和难点进行综合筛选，更加深刻了解发现美丽海湾建设中存在的一些普遍性问题，需要国家层面支持推动。
设立美丽海湾建设专项资金，引导地方政府开展重点海域综合治理和美丽海湾建设；持续加大对地方的帮扶，扩充管理队伍，推动地方提升海洋生态环境监管水平，提升海洋环境管理成效；完善美丽海湾多元协同共治机制，“一湾一策”制定治理方案，加强生态环境导向的开发（EOD）模式项目的组织，建立EOD项目库……十四届全国人大一次会议上，张玉珍会同廖红、翁祖铨代表共同提出了“关于加强美丽海湾保护建设的建议”。
建议交由生态环境部会同财政部、自然资源部办理。承办单位高度重视，认真研究代表建议，结合工作进展，采纳建议内容，指导沿海地方依据美丽海湾建设基本要求和参考指标等编制实施方案，梯次推进美丽海湾建设，深化“一湾一策”海湾综合治理，推动建立地方政府、企业、社会组织和公众共同参与的多元共治机制。
“截至目前，全国各地已经有100多个海湾出台并实施了美丽海湾建设的具体方案。”生态环境部海洋司相关负责人表示，张玉珍代表从福建省美丽海湾建设的实际出发，对全国美丽海湾建设进行针对性调研和深入思考，提出关于设立美丽海湾建设专项资金和加大对地方的帮扶力度，完善多元协同共治机制，这些建议切中了基层美丽海湾建设面临的资金筹措难、技术基础弱、各方合力不足等突出问题，对于我们进一步加强和改进海湾建设、打造美丽中国建设海洋特色篇章，具有重要的指导作用和现实意义。
把每一件建议都办出成效
为产业发展营造良好环境
近年来，我国智能网联汽车发展势头迅猛。有关信息显示，2022年，搭载2级驾驶辅助系统的智能网联乘用车新车销售达700万辆，市场渗透率提升至34.9%。
全国人大代表、中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰对该领域的发展高度关注。经过多年深入调研，他注意到现阶段我国智能网联汽车仍处在关键期，但存在着各地自动驾驶管理标准规范不一等问题，亟须提前开展制度法规、管理规范、技术标准的研究和布局。
“为此，我提出了关于启动自动驾驶标准制定工作前置的建议。”潘教峰在会上表示，“希望国家有关部门重视解决自动驾驶缺乏全国性统一管理标准问题，在自动驾驶进入大规模商业化发展前，制定全国统一自动驾驶汽车技术管理标准，为国家智能网联汽车发展营造良好环境，也为国家智能网联汽车在全球竞争中赢得先机，实现高质量发展。”
“潘教峰代表前瞻性地提出了自动驾驶标准工作前置的建议符合我国智能网联政策的发展实际，对于加快推进自动驾驶技术商业化应用具有重要的借鉴意义。”作为该建议的主办单位，工信部装备工业一司相关负责人表示，工业和信息化部高度重视该建议的办理工作。在建议的办理过程中，充分吸收借鉴代表提出的建议措施，先后发布智能网联汽车标准体系、组织开展大量测试示范，启动生产准入和上路通行试点，并进一步加大标准化工作力度，加强工作协同和跨界协同，加速智能网联汽车产业化进程。
“具体来说，一方面，持续发挥标准的引领作用，实施新版智能网联汽车标准体系，大力推进功能安全、网络安全、操作系统等标准的研制工作，加快新能源汽车与信息通信、智能交通、智慧城市等融合发展标准制定，以高水平标准引领高质量发展。另一方面，以应用试点制定标准的落实，组织开展智能网联汽车准入和上路通行试点、城市级‘车路云一体化’应用试点，力争在今年上半年形成汽车生产企业和使用主体共同参与的试点联合体，以及架构相同、标准统一的城市级应用试点项目，同时加快路侧感知、网联云控等基础设施建设，推进车端、路端、网端相关标准协同。”相关负责人介绍道。
“我们始终把办理代表建议作为听取民意、接受人民监督的内在要求和科学民主决策、改进工作、凝聚共识的重要举措。”相关负责人强调，下一步将会同相关部门加强宏观指导，完善政策体系，落实落细新能源汽车财税优惠措施，保持汽车产业稳定运行，支持企业联合创新，加快关键技术攻关，提升全产业链竞争力，强化产业发展统筹布局，维护公平竞争市场秩序，持续推动新能源和智能网联汽车高质量发展。
认真审议代表议案
把民意诉求体现到人大立法工作中
十四届全国人大一次会议上，山西代表团杭侃等30位代表、河北代表团陈树波等31位代表、云南代表团和四川代表团刘忠等31位代表分别提出了修改文物保护法的议案。
文物保护法是文物保护领域的基本法律。颁布实施40多年来，我国在不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物的保护，文物进出境进行国际交流等各方面都取得了巨大的进步。随着我国经济社会快速发展，现行文物保护法在一些方面已同文物工作实际和经济社会发展需要不相适应，文物保护法在贯彻实施中存在诸多问题。
山西大同，工程师使用B超机扫描石窟。图/视觉中国
“现行文物保护法规定，文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。”领衔提出此件议案的全国人大代表、云冈研究院院长杭侃告诉记者，随着社会经济的稳步迈进和文物保护观念的发展变化，对其开展活化利用、保护与利用并行逐步成为工作重点。2022年全国文物工作会议提出新时代文物工作的22字方针，即“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”。
“从16个字到22个字的变化，反映了我们这几十年文物工作的变化。这个变化适应新时代国内发展需求。”杭侃表示，文物工作重点也向盘活文物资源、让文物真正活起来转变，实现从文物资源大国向文物保护强国跨越。
同时，议案提出，文物保护法在实施过程中，面临文物保护资金不足、基层执法困难、地方政府发展经济和保护文物的矛盾突出等问题，建议强化政府责任，扩大社会参与，拓展文物利用，建立文物保护公益诉讼制度等。
议案交由全国人大教科文卫委审议。自此，文物保护法修改在有条不紊中不断推进。2023年4月，文物保护法修改列入全国人大常委会2023年度立法工作计划。2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议对国务院提请审议的文物保护法修订草案进行了初审。2023年12月，教科文卫委向十四届全国人大常委会第七次会议作的议案审议结果报告显示，4件修改文物保护法的议案，代表的相关意见建议在修法工作中得到吸收采纳。
“代表们提出的议案承载着民意，教科文卫委在起草和审议法律草案时进行了认真研究和吸收采纳。”全国人大教科文卫委部门负责人介绍，教科文卫委与有关部门密切协同，提前介入法律修订草案起草过程。主任委员率队先后赴山西、云南进行调研，督促起草单位认真研究吸纳议案提出的意见和建议，积极推进修法进程。采取面对面沟通交流、视频会议、微信、电话等多种方式听取意见，推动议案列入常委会立法规划和年度立法工作计划。做到办理过程与每一位议案领衔代表协商沟通，办理结果向每一位议案领衔代表及时反馈，确保件件有回应、事事有着落。
发布典型案例不仅为新一年度高质量做好代表议案建议工作作出示范，更生动地向全社会展示了全过程人民民主最广泛、最真实、最管用。“我们期望以此次典型案例发布为契机，加强交流借鉴，深刻认识代表议案建议工作的重要性，努力将代表提出的有价值、高质量议案建议更好地转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，成为加强和改进各项工作的助力和动力。”全国人大常委会代表工委相关负责人如是说。
（来源：《中国人大》杂志2024年第5期）
（责编：高笑笑）
