人大代表是党和国家密切联系人民群众的桥梁。提出代表建议，是人大代表依法履职重要的方式。办理代表建议，是尊重代表权利和人民权利的具体体现。习近平总书记强调，各级国家机关及其工作人员要虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。
“8314件建议，已经全部办理完毕并答复代表。”2023年12月5日至6日，全国人大代表建议办理工作座谈会在河北正定召开，这是全国人大常委会代表工作委员会成立后首次召开代表建议办理工作座谈会。
为期两天的座谈会采取“全体会议+分组讨论、专题讲座+总结交流、线下会议+线上直播”的模式。全国人大常委会代表工作委员会负责人通报了2023年代表建议办理情况，全国人大代表、全国人大专门委员会、承办建议的中央和国家机关、有关选举单位相关负责人等，围绕今年代表建议提出和办理工作进行了深入交流，提出改进工作的建议办法，进一步凝聚共识、汇聚力量。
2023年12月5日至6日，全国人大代表建议办理工作座谈会召开。图为座谈会现场。
8314件建议全部办理完毕，
彰显全过程人民民主最广泛最真实最管用
2023年十四届全国人大一次会议期间，代表们共提出建议8314件。从建议内容来看，今年的代表建议主要呈现三方面特点：
一是坚持围绕中心、服务大局，紧扣党的二十大作出的各项战略部署提出建议。比如，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的建议占建议总数的46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的建议占15.9%；涉及实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的建议占11.9%。
二是坚持发展全过程人民民主，代表们密切联系人民群众，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议比例不断提高。
三是坚持问题导向，代表们加强履职学习，各代表团加强指导，更加注重建议质量不追求数量，代表团建议较十三届全国人大一次会议同比增长约60.3%。
经逐件研究分析，代表建议分别交由204家单位研究办理。同时，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，全国人大常委会办公厅确定了19项重点督办建议，交由国家发展改革委等18家承办单位牵头办理，由全国人大民族委员会等7个专门委员会负责督办。
六个月来，在各方面共同努力下，十四届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。总体来看，代表们对建议办理及答复工作表示满意或基本满意。全国人大代表贯昌奉在收到交通运输部的答复后反馈，“交通运输部门在推动绿色交通发展，促进‘公转铁’方面已采取的措施积极务实，效果显著，拟采取的措施符合实际”。全国人大代表陈勇彪专门致信国家税务总局，表示“税务部门推出一系列务实管用的税费服务措施，让我们享受到了实惠”。
民有所呼、我有所应。通过高质量办理，凝聚着代表智慧心血、承载着群众真切期盼的8314件代表建议，转化为各承办单位强化责任担当，助力解决实际问题、改进工作，推动高质量发展、造福人民的实招硬招。这是人民当家作主的直接体现，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。
守正创新完善机制，
建议办理不断提质增效
“我有‘三个没想到’，没想到水利部对代表建议办理工作如此重视、没想到办理进度如此迅速、没想到办理工作如此细致深入。”这是全国人大代表曾从钦对水利部办理代表建议工作给予的高度评价。
认真研究办理代表建议，是国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。
会上，全国人大常委会代表工作委员会负责人指出，各承办单位强化责任担当，不断完善工作机制、创新工作举措、提高办理效果，努力把代表建议办理工作转化为做好开局之年各项工作的助力和动力。
经过多年探索实践，水利部逐步建立了较为科学严谨、运转高效的建议办理工作体系和运行机制，分办、交办、沟通、答复、公开、落实等各个环节均有明确标准要求，保证办理工作有序规范开展。通过重点研究办理、由点及面落实，推动了水利重点领域工作取得突破性进展和成效。比如，代表关注的安徽凤凰山水库、环北部湾广西水资源配置工程以及一批灌区建设项目已经开工建设。
中央网信办树立全过程沟通理念，办前交流、办中协调、办后回访。对具有较强专业知识和工作热情的代表，加强联系建立良好的互信关系，鼓励其为推进网信事业发展更好的建言献策。如全国人大代表叶美兰提出的“关于促进乡村数字经济发展，培育乡村振兴数字技能人才的建议”，网信办与其多次电话沟通，并专程赴叶美兰所在单位南京邮电大学进行走访交流，听取意见。目前，中央网信办会同农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门深入实施数字乡村发展行动，聚力推动乡村振兴更有质量。
最高人民法院以“营造法治化营商环境，促进民营经济发展壮大”为主题，紧扣办理重点环节，通过会议座谈等形式进一步听取代表意见建议。图为座谈会现场。摄影/刘宁
国家发展改革委、工业和信息化部等单位集中力量研究办理，努力解决实际问题；民政部、交通运输部、文化和旅游部、中国人民银行等采取“请进来、走出去”等形式，多方共同研提政策举措；最高人民法院逐件制订办理计划，有针对性地开展专项深入调研……做深内容、做优形式、做全环节，各承办单位将代表们的真知灼见转化为具体政策和工作措施，把建议办理工作作为掌握民情、了解实情的重要途径。
办好一项重点督办建议，
解决一个方面问题，
促进一个领域工作
办理重点督办建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。
作为重点督办建议的督办单位，全国人大7个专门委员会积极拓展路径加大督办力度，把推进督办工作作为增强办理实效、解决突出问题的重要抓手，严格履行督办职责，多措并举，保证了重点督办建议办理的高效务实。
“我们更加注重在‘结合’上下功夫。”全国人大社会建设委员会相关负责人介绍，社会委将建议督办工作有机融入委员会立法和监督工作中，跟踪督办落实，促进了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》等一批政策文件出台，持续推动相关部门完善制度、改进工作、解决问题。
2023年，全国人大监察和司法委员会负责两项重点督办建议，注重把委员会工作与督办工作紧密结合。“在今年开展的生态环境和资源保护领域司法工作相关调研中，我们将代表建议内容列入调研提纲，在研究制定十四届全国人大常委会立法规划时提出制定检察公益诉讼法的明确建议，推动代表建议内容落实。”全国人大监察和司法委员会相关负责人在座谈交流中说道。
此外，全国人大农业与农村委员会坚持完善“一会一调研”机制（召开一次重点督办建议座谈会、就重点督办建议中的突出问题开展一次专项调研），相关负责人亲自带队开展督办调研，积极推动代表建议提出的相关工程前期工作取得重大进展；全国人大教育科学文化卫生委员会相关负责人主持召开座谈会、推进会，严格履行督办职责、督促办理工作；全国人大财政经济委员会建立全过程督办机制，积极派员参加督办座谈、实地调研；全国人大民族委员会、全国人大环境与资源保护委员会详细制定督办方案，积极沟通协调、跟踪督办、研究总结。
国家能源局会同全国人大财经委等有关部门，赴四川省甘孜州开展调研并座谈交流，详细听取了人大代表和地方主管部门意见建议，并向代表反馈了办理意见。图为调研现场。（全国人大常委会代表工委供图）
自2005年以来，全国人大常委会办公厅每年都将一批围绕党和国家中心工作、代表反映比较集中的建议，交由有关部门重点研究办理，并由全国人大专门委员会负责督办。从推动经济高质量发展，到保障和改善民生，再到全面依法治国，今年确定的19项重点督办建议涉及经济、教育、科技、医疗、就业、生态保护等方方面面。
根据办理工作情况来看，在全国人大相关专门委员会积极督办协调下，重点督办建议的牵头单位与各方共同努力，推动解决事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定大局的重大问题，力求“办好一项重点督办建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作”。
搭上“信息化”快车，
通过“云上连线”实现“常来常往”
信息技术的日新月异为代表履职提供了新的途径和渠道。
在线提交建议，实时掌握办理动态，及时了解知情知政信息……2022年2月，全国人大代表工作信息化平台正式启用，推动代表建议办理工作提质增效。无论是大会期间还是闭会期间，代表建议的提出、交办、办理沟通、答复、反馈、查询均可实现在线运行。十四届全国人大一次会议期间，全国人大常委会还通过信息化平台对代表提出的8314件建议进行分析，形成了十四届全国人大一次会议代表建议综合分析报告以及涉及粮食安全、数字中国等两个专题分析报告。
“代表建议正式交办后，我们按照‘一件一群组’原则分别搭建了9000多个政务微信群组，将建议承办单位与代表建立直接联系通道。全国人大代表工作信息化平台还为承办单位与代表召开视频会议，通过‘云上连线’实现‘常来常往’提供了保障。建议办理完成后，承办单位可通过信息化平台上传答复电子版，全国人大代表可第一时间收到答复意见，进一步提高了办理的效率。”全国人大常委会代表工作委员会负责人说。
以前，承办单位和代表们主要依靠电话沟通联系，有时会出现沟通不畅的问题。如今通过信息化平台，为建议办理搭建起即时沟通新模式，不仅有利于打破地域和时间限制，提高沟通效率，也有利于承办单位及时了解代表意愿、明确办理重点，提高办理的针对性和实效性，提升建议办理满意度。
据悉，目前约有170家承办单位负责代表建议的综合协调部门已接入信息化平台，4300余名工作人员开通使用政务微信。截至2023年11月底，74家承办单位已上传4511件代表建议答复电子版。不仅如此，财政部、民政部、最高人民检察院等单位在代表工作信息化平台上发布了近百份参阅资料供代表查阅参考，为代表知情知政提出高质量建议，更好参与管理国家事务提供便利条件。
记者还获悉，各地方人大常委会也在积极推进信息化建设。例如，安徽省人大常委会制定出台政策文件，通过推进“智慧人大”信息化建设，积极优化升级覆盖全省五级人大代表及建议办理单位的网上履职平台。重庆市人大常委会统一将在渝全国人大代表纳入重庆市“渝快政”政务平台，为全国人大代表与重庆市各级国家机关领导人员、各级人大代表之间无障碍沟通交流提供了便捷渠道。
心怀使命责任提出高质量建议，
担当有为增强办理质效
“我是一名来自基层的全国人大代表，要始终想群众所想，用脚步丈量土地，与群众坐到一条板凳上，多与群众谈心、多向百姓请教，真正把接地气、有温度、最鲜活的基层声音写进代表建议。”来自河南的全国人大代表黄久生道出了代表们的心声。
如何实现内容和办理高质量，充分发挥全过程人民民主的优势和功效？座谈会上，与会各方同题共答、同向发力，开展了坦诚交流和热烈讨论。
“多深入基层调研，才能提出高质量的建议。”作为在生产一线工作了36年的技术工人，全国人大代表鹿新弟履职调研最常去的地方就是企业车间，工作之余常与工友交流谈心，充分了解产业工人的所想所盼。鹿新弟认为，提出的建议落地率高、成功率高，主要是因为他来自人民群众，注意加强与群众的沟通联系，善于收集民情民意民愿，拿出务实管用的办法和举措，及时提出代表建议。
“代表建议质量是否高，要以建议是否接地气、是否代表了人民群众的真实声音、是否反映了基层急难愁盼作为评价标准。”来自河北的全国人大代表齐秀敏表示，提出高质量代表建议，是高质量办理代表建议的前提。今年全国人代会上，齐秀敏在大量调查研究基础上，牵头提出议案8件、建议22件，得到办理单位高度重视。
代表提出高质量建议也离不开地方人大常委会的支持和服务保障。河北省人大常委会聚焦重点工作，组织全国人大代表33人次就“电子信息产业发展”、“推进港口转型升级”、“生物医药产业发展”等开展专题调研活动，保障代表知情知政。广西壮族自治区人大常委会实行“双机制”并轨，一方面着力于会前谋划，协助代表完善建议并协调政府部门补充材料；另一方面着力于会后跟踪对接，推动自治区政府部门加强与代表和承办单位联系沟通，保障代表建议提出和办理“双提高”。
“希望代表围绕推进新型工业化，提出更多意见建议，助力工业和信息化高质量发展。”“在建议办理过程中，希望推动建议原文公开，进一步优化调整信息化平台功能，以代表建议办理推动农业农村部转变工作作风、提升科学民主决策水平。”……参会各承办单位表示，将努力推动代表建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施；积极开展代表建议分析，汇集和反映代表建议中蕴藏的民意民智，探索办理新路径；加强全过程沟通，完善代表提出建议前沟通协调机制，充分发挥沟通在高质量办理中的关键作用，提升办理水平。
解民惑、纾民忧、顺民意。提出高质量建议、高质量办理建议，来往之间，是全过程人民民主的生动写照。此次座谈会交流了工作经验，加强了沟通联系，提升了思想认识，凝聚了代表建议工作合力，更为新一年代表建议办理工作明确了方向与重点。新征程上，广大代表们步履不停，继续当好人民群众的“贴心人”，各部门将按照会议精神抓好落实，不断加强和改进代表工作，推动代表建议办理工作再上新台阶。一个个“金点子”、一条条“好思路”，必将转化为一项项惠民生、暖民心的务实举措，让代表真满意、人民享实惠。我们满怀期待！
（来源：《中国人大》杂志2023年第24期）
（责编：王新）
