（21世纪经济报道）全国两会将于5月21日、22日先后开幕。在突如其来的疫情面前，完善公共卫生体制机制料将成为全国两会的关注焦点。日前，多位两会代表委员针对这一话题提出了针对性的建议。
建议修改《突发公共卫生事件应急条例》
全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方指出，新冠肺炎疫情暴露出《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称“《条例》”）存在一些不足。肖胜方拟在今年全国两会上提交关于修订《突发公共卫生事件应急条例》的议案。
《条例》明确规定，当发现“发生或者可能发生传染病暴发、流行”等情形时，突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。
肖胜方指出，在发生突发性传染病、重大或特别重大的突发事件时，“层层上报”、“逐级审批”式的报告机制会受到地方诸多因素的干扰，直接影响对突发事件的应急响应速度，并不能实现“有效预防、及时控制”的目的。
因此，他建议，有必要增设中央与地方之间的信息直通机制，避免因分级管理、逐级上报的机制影响突发事件的响应速度。
议案中还指出，虽然《突发事件应对法》设立了“越级上报”制度，但由于行政体制上级与下级、领导与被领导的关系，现行《条例》中缺少对越级上报机制的落实规定，造成上述条款适用的困难，无法发挥相应的作用。
从重处罚针对野生动物保护犯罪行为
全国人大代表、中国中车齐齐哈尔车辆有限公司电焊工、高级技师张敬华认为，抗疫过程中，发生了很多感人的故事，也出现了不少令人气愤的违法犯罪。
她建议司法机关将故意隐瞒病情、出行史，造成重大传染事件或者扰乱疫情防控和社会秩序的人员，列入社会失信人员名单；建议围绕野生动物保护，发起全民监督，建立全国统一的举报热线电话，积极宣传相关法律法规，对触碰野生动物保护红线的犯罪行为从重处罚。
十三届全国人大常委会第十六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，她建议人民法院严格落实这一《决定》，对违法交易野生动物犯罪形成有效震慑。
建设国家级跨部门联合应急救援指挥系统
2015年时，作为全国政协委员的中华思源工程扶贫基金会（以下简称“思源工程”）副理事长兼秘书长李晓林曾提交了《关于建设国家级跨部门联合应急救援指挥系统平台的建议》的提案，建议从国家层面建设我国第一套从全国到地方、从政府到民间救援救灾统一标准的指挥平台和系统。
近日，作为全国人大代表的李晓林建议，希望有关部门和慈善组织能够总结本次抗击疫情的经验，加快建设国家级跨部门联合应急救援指挥系统，并完善重大突发公共事件和自然灾害的应急体系和预案，建立应急储备仓库，加强谣言处理和舆论引导机制，加大社会组织扶持力度，提高慈善组织协作水平等，提高救灾救援能力和效果。
建议国家卫健委主任兼任中国疾控中心主任
全国人大代表、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国建议，在全国范围内开展除“四害”爱国卫生运动，从而有效预防一些病毒的传播。
同时，加强公共卫生领域相关法律法规建设，完善传染病防治法、野生动物保护法等法律法规，强化配套制度建设，研究出台国家卫生安全法和国家卫生安全战略。
据《法制日报》报道，阎建国还建议进一步深化医药卫生体制改革，“考虑到此次疫情期间暴露出的问题，建议中国疾病预防控制中心主任由国家卫健委主任兼任，从而更好地保护人民群众健康”。
研究设立“国家防疫日”
据《检察日报》报道，全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司党委书记买世蕊建议，国家立法部门研究并确立“国家防疫日”或“国家公共卫生日”，即把武汉疫情发生日确定为“国家防疫日”或“国家公共卫生日”。
“以此来不断提醒和强化国民对自身生活习性改善、增强防疫意识及政府相关部门不断健全防疫体系等方面的国家治理建设能力。”买世蕊说。
据报道，今年2月，12位在湘全国人大代表支持设立“国家公共卫生警示日”。全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武认为，设立“警示日”，核心是起到警示作用，让广大民众怀有敬畏之心。同时，以此进一步强化公共卫生知识的宣传和普及，提高全民防范意识；进一步推动健全应急管理机制，时刻准备应对突发公共卫生事件。
开辟绿色通道稳定畜禽生产流通
疫情期间，全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉展开了线上调研。
她发现，由于部分养殖场员工不能返场复工，防疫技术员无法进村入户，防疫计划实施受阻。“如果暴发动物疫情，将雪上加霜，引发严重公共卫生事件。”张莉说。
与此同时，畜牧产业链存在前端畜禽没饲料吃、中间流通不畅、后端无法屠宰销售的问题。企业资金链一旦断裂，肉蛋奶有效供给可能成为重大难题，直接影响疫情防控效果。
张莉向全国人大常委会提交了在新冠肺炎疫情下稳定“菜篮子”保障畜禽产品有效供给的建议，提出采取授权基层行业部门制发临时通行证等有效简便手续，开辟饲料、兽药、畜禽及其产品等绿色通道，迅速稳定畜禽生产流通。
同时，健全动物防疫监督体系，打通动物防疫“最后一公里”，保障人畜公共卫生安全。
张莉还建议，加强优质畜禽资源保护利用创新，加快新型抗病毒品种培育进程，适应疫情防控形势下畜牧业发展需求。
（责编：刘自平）
