（汉滨区人大 吴波）人大代表是人民代表大会的主体和人大工作的基础。近年来，陕西省安康市汉滨区人大常委会为有效破解监督工作形式化、代表履职松散化等问题，积极探索创新，形成了“四抓四强”工作模式，让人大代表履职“活”起来，充分发挥主体作用。
抓阵地 强基础
坚持把搭建代表履职平台放在突出位置，建载体、促规范、强基础，有效发挥代表桥梁纽带作用。按照八有标准在8名不驻会人大常委会委员中设立工作室，用“两簿三单一表”方式运行，为代表与选民在闭会期间沟通联系搭建新平台，让委员调研视察变配角为主角、联系群众变被动为主动、履职行权变虚化为实效。按照建设规范化、活动经常化、工作有计划的要求，在汉滨区28个镇办建成人大代表工作室，对达到十有标准镇办给予5万元奖补,为代表履职安了“家”。对条件成熟镇办，分片设立代表工作站或联系点，先后建立代表工作站16个、代表联系点61个，打通代表联系群众“最后一公里”。坚持以“四同一建设”为载体,规范镇人大办公室，从机构、人员、经费、机制等方面入手，出台指导意见和实施办法，统一建设标准，配齐专职人员，足额保障经费，激活了最基层人大新动能。
抓监督 强实效
坚持把议题审议和议案建议办理实效作为发挥代表作用的重点，在完善监督措施上下功夫，在增强议案建议办理质量上作文章。始终把抓大事议大事作为行权履职的切入点，将脱贫攻坚、生态环保、基础教育、道路交通、城东新区五大任务作为监督重点，持续关注，对标跟进。2017年以来，先后调研视察11次，提出工作建议24条。坚持把民生工程作为重点予以监督，对广大群众一直以来非常关注关切的农村道路交通问题，在汉滨区十八届人大二次会议上将其确定为议案，决定利用三年时间举全区之力实现“镇镇通等级路、村村通客车、行政村和百人以上自然村通水泥路”三大目标，着力改善汉滨两山区域基础设施条件，此举赢得全区人民支持和称赞。对关乎群众切身利益、社会公平正义的难点问题持续跟踪监督。近年来，汉滨区法院案件执结率低，当事人合法权益得不到保障，群众意见大，汉滨区法院执行工作情况报告在该区第十八届人大常委会第五次会议审议表决中未获通过，这在汉滨区尚属首例。会后，汉滨区人大常委会主动找原因、理思路、促整改、破难题，案件执结率由原来61%提升到93.71%。把办理代表建议与工作监督紧密结合起来，改变以往对代表建议办理集中视察做法，由常委会领导带队逐一检查，邀请提建议代表参加视察，通过上门督办、实地查看等方式，提高办理实效。大河镇对重大事项“票决制”，实现由政府“拿主意”向代表“说了算”转变，代表履职“双向规范”、建议督办“三级包抓”工作机制作为经验在全市交流。
抓履职 强服务
坚持对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的工作理念，把支持引导代表当好“五员”作为首要任务，发挥代表独特优势，为民做好服务。当好政策法规宣传员。始终把加强代表政治建设放在首位，确保每名代表都站稳坚定正确的政治立场。组织代表学习宪法及政策法规，带头宣传党的路线方针政策和党委决策部署、发展思路，传播弘扬正能量。当好服务群众联络员。支持代表通过参加会议、调研视察、提建议意见等方式，为群众代好言、发好声，在密切党群干群关系之间架起了“连心桥”。人大代表张文学针对县河镇富强村、张滩镇安沟村、关家镇黄堡村三村比邻相连，至今不通水泥路，导致5000多群众出行难问题，提出打通三村断头路的建议，得到汉滨区人大常委会和区政府的高度重视，被列为2018年全区20件重点建议之一办理落实，受到群众赞扬。当好社会矛盾调解员。支持代表把参与社会治理、保障群众权益作为履职重点，起到矛盾纠纷的“减速带”和社会稳定的“减压器”作用。大竹园镇创新设立的社情民意调查中心，收集群众诉求和反映的问题，提交镇人大研究后交办落实，及时化解矛盾问题，收到良好效果。当好推进工作监督员。支持代表围绕城市建设、脱贫攻坚、生态环保等社会关注度高、群众反映强烈的热点难点问题，加强调研，把代表监督职能发挥到维护民利、民权上。人大代表张文刚针对安康城区违法建设、违法用地蔓延现象，提出加强两违管控的建议，市区高度重视，研究建立了“市区一体、以区为主、镇办主责”管控工作新机制，“两违”蔓延势头得到有效遏制。当好经济发展示范员。支持其带头领办企业、产业园区、专业合作社、产业服务站，助推脱贫攻坚。大竹园镇、建民办支持代表把帮扶重点放在产业培育上，采取“人大代表+合作社+贫困户”模式，加快贫困户脱贫致富步伐。大河镇6名代表带头创办农业示范园，种植金银花3000多亩，发展跑山野猪500余头，带动了一批贫困户增收致富。目前，汉滨区共有140余名人大代表领办企业、产业园区、专业合作社，建立产业服务站80多个，累计带动贫困户近3万余人。
抓机制 强保障
坚持把机制建设作为保障代表依法履职行权的重要措施，围绕政治机关、权力机关、工作机关、代表机关、服务机关建设，要求全体代表政治站位有高度、规范建设有力度、服务群众有广度、工作履职有深度、改善民生有温度、改进作风有强度。建立完善代表活动、学习培训交流等十余项制度，每年对代表一个不少地培训，每年以代表团为单位组织代表专题学习、视察、交流履职经验，提升履职能力。汉滨区委出台加强人大工作决定，修订人大常委会、党组会、主任会议事规则等制度，建立代表活动经费足额保障机制，支持代表履职。建立代表列席人大常委会、政府常务会、参加视察调研等知情知政机制，使代表既能及时了解区情政情，又方便反映意见建议。实行人大常委会领导及委员联系代表团、区人大代表联系群众等制度，明确每人至少联系5名以上一线代表或人民群众，架起了常委会、代表、选民之间联系沟通桥梁。将人大工作纳入全区综合目标考核，出台代表履职考核办法、优秀代表评选办法，建立代表述职评议、履职档案等制度，将代表“五员”作用发挥情况作为履职重点，对五好代表进行表彰，树立先进典型，讲好人大故事。
（责编：李丹丹）
