（祁阳人大 何建红）近年来，湖南省祁阳县人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，围绕“四子”做文章，不断强化监督工作，较好地发挥了地方人大常委会的职能作用。
坚持以人民为中心，致力监督“票子”。祁阳县人大常委会坚持以民为本，把监督公共财政运行和使用情况作为为民监督的“重头戏”。一是推行在线监督，打造透明“钱柜”。 去年来，祁阳县人大常委会主动探索，以信息化建设作为人大监督创新改革的突破点，在湖南省县级人大常委会率先建立并开通“财政预算在线监督系统”，利用“互联网+”，全过程监督政府“钱袋子”，充分发挥人大监督在监测预警、发现问题、提出建议等方面中的作用，实现了预算监督的全天候、全口径、全方位，拓展了人大监督财政工作的广度、深度和精准度。祁阳县人大常委会主任邓晓阳指出，“人大预算实时在线监督系统的开通是我县人大加强财政监督、打造‘透明钱柜’、‘阳光财政’的新突破、新成果，意味着该县人大对财政预算支出的监督由事前、事后监督，升级为实时在线全程监督，对于构建“全面规范、公开透明”的预算管理体系具有重要意义。也就是说，今后，财政花出去的每一笔钱都将在第一时间进入人大监督的视野。”二是强化审计整改，扎紧监督“笼子”。为促进审计查出问题整改工作的制度化和规范化。今年来，祁阳县人大常委会出台了《关于审计查出问题整改工作的监督办法》，《办法》明确，该县人大常委会对县财政预算执行及其他财政收支情况审计、政府投资建设项目审计等八项审计事项查出问题的整改情况进行跟踪监督，并将适时听取和审议审计查出问题的整改情况汇报。对审计查出问题整改不力的，该县人大常委会也可依法组织开展专题询问、质询或者特定问题调查，必要时，可以建议或责成有关部门依法追究相关责任人的责任。该办法的出台，为祁阳县人大常委会发挥审议“杠杆”作用，加强审计及审计整改监督工作提供了制度依据，同时，也进一步规范了人大监督程序，扎紧了人大监督“笼子”，为破解审计“顽疾”，推进政府依法行政、建立法治政府、维护正常财经秩序、提高财政资金使用效益，保障社会经济健康发展筑起了一道有效“防火墙”。三是加强债务监督，防范财政风险。近年来，祁阳县人大常委会始终高度关注政府性债务工作，制定了《祁阳县人大常委会关于加强政府性债务监督的意见》，督促该县政府出台了《祁阳县政府性债务管理办法》、《祁阳县政府性债务风险应急处置预案》等5个文件，从管理职责、债务举借、风险预警等方面，健全规范政府举债融资机制；督促政府坚持量入为出、量力而行，量财举债，合理控制债务规模，切实加强债务管控工作。同时，将政府债务纳入人大常委会财政监督的一项重要内容，实行动态在线监督，定期听取和审议政府性债务收支情况汇报，并适时通过视察、调研、审议、询问等方式，加强监督检查，为控制政府债务规模，防范财政风险，保障地方经济社会持续稳定发展发挥了积极作用。
坚持以问题为导向，强力监督“图子”。祁阳是一个百万人口的大县，县城规划面积超过了50平方公里。如何坚持统筹城乡发展，规划是基础。为此，该县人大常委会将规划“图子”的监督作为了监督工作的又一个重点。一是专项报告常审议。按照城乡规划法的有关规定，祁阳县人大常委会听取和审议县政府城乡规划执行情况的专项报告，已成为“必修课”，成为常态。去年，祁阳县人大常委会在听取和审议“年度规划执行专项报告”时，对该县城乡规划工作中存在的6个方面突出问题进行了审议和“点评”，并要求政府及规划部门切实抓好规划“龙头”，全面发挥规划引领带动和支撑保障作用，进一步完善“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一张网”的管理体制。去年祁阳县共投入规划编制经费4500万元，完成了县城七个片区控规，农村垃圾治理、县城环卫设施、县城交通慢行系统、给水、排水等专项规划审批；审议通过了城区6 家公园改造、城市12条道路绿化景观、2知大道地下综合管廊、城区五个农贸市场及周边棚户区改造、新埠头征拆安置小区等规划设计; 启动了15 个镇新一轮总规修编，完成了大村甸等3个镇、100 个村庄的规划；完成了三家村田园综合体规划设计及黎家坪、潘市镇特色小镇规划设计和申报。二是专题视察常推动。针对人民群众反映强烈的县城建设规划秩序乱、配套设施差、违章建筑多、处置措施弱等突出问题，去年，祁阳县人大常委会组织常委会组成人员和部分湖南省市县代表对县城建设进行了为期2天的专题视察，对其中存在的7个方面的问题逐一进行了解剖和交办，并要求该县人大城环工委跟踪督促县规划、国土、房产部门进行整改落实。为此，祁阳县政府以“三铁”措施不断加强规划执法，大力开展控违拆违行动，全县共拆除城区存量违建26659户，面积达46万余平方米。同时，大力实施“城镇提质”战役，不断加强城区“五园五化”建设，完成了城区62条主次街道、 114个小区提质改造，新建特色文化小游园68个，56个单位实现拆墙建绿，新增城市公共绿地面积达61.64公顷。通过一年的整治和建设，城区面貌焕然一新。三是专题调查强促动。去年，就人民群众反映强烈的县城滨江豪廷等两个生活小区在建设中严重违规的情况，该县人大常委会组织类似于“特调会”的专项调查小组进行了详细调查，将其中的4件比较严重的问题全部进行了交办，促使有关部门进行了整改，并督促有关单位对直接或相关责任人进行了追责和处理。
坚持以党管为总揽，极力监督“位子”。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终把党的领导放在人大工作的首位。坚持党管干部的原则，依法选举任免好干部，是常委会的重要职责和使命。而如何把党的干部路线、用人标准体现在依法任免的全过程，用党的干部路线和标准，统一代表和常委会组成人员的思想认识，努力实现党委意图？祁阳县人大常委会也进行了积极的探索和实践。一是考试“把关”。去年来，该县人大常委会对任命的65名“一府一委两院”工作人员全部进行任前考试。对其中2名初次考试不合格的“一府一委两院”工作人员进行补考。二是调查“把门”。 该县人大常委会做到严格任前调查，强化任后监督。两年来，取消了1名群众反响不好的拟任命人员的任命资格。三是考核“把总”。为改变过去对任免人员一任了之的现象，切实加强对任免人员的任后监督，去年，该县人大常委会出台了《对县人大常委会任免国家机关人员进行履职考核办法》。该《办法》对考核的原则、对象、内容、方式、方法及考核结果的确定、管理和使用都作出了明确的规定。履职考核主要采用年度考核和届期内考核两种方式，其中年度考核，每年年底，被考核对象向该县人大常委会书面报告年度工作履职情况，祁阳县人大常委会根据每位被考核对象的年度工作履职情况，组织常委会组成人员对其进行民主测评，年度考核“不称职票”超过30%的被考核对象，将作为下年度重点考核对象。届期内考核，每年年初，由祁阳县人大常委会主任会议研究确定考核对象，并在媒体上进行公示。祁阳县人大常委会派出考核组，到被考核对象单位进行考核。祁阳县人大常委会听取被考核对象工作履职情况和考核组考核情况汇报，并组织该县人大常委会组成人员对被考核人员进行测评。届期考核“不称职票”超过30%的被考核对象，祁阳县人大常委会实行“一票否决”。
坚持以和谐为目标，努力监督“案子”。近年来，信访问题形势严峻，对社会稳定及党和政府形象造成负面影响。为此，祁阳县人大常委会采取了多种行之有效的办法，使“案子”处理在萌芽状态，促进了社会和谐、维护了社会稳定。一是信访听证，化解信访难题。对重大信访问题，该县人大常委会组织相关人员召开听证会。去年来，共组织了3次听证会。上访老户大忠桥镇居民蒋某认为法院在办理其子、女离婚的两起案件中有司法不公现象，产生不满情绪，遂申诉提出过高要求。经法院及有关部门多次协调，蒋某仍不息诉息访，并连续10多年到县市上访，多次赴省进京上访，造成了较大的影响。今年4月，常委会组织内司工委、信访局、镇召集信访人、信访事项相关单位负责人等各方面人员，对这一信访案再次进行了协调，经过多方做工作，终于解开了蒋某的“心头结”，使其息诉息访，成功化解了这一信访积案。二是执法检查，强化工作监督。去年，该县人大常委会组织开展了《法官法》、《检察官法》的执法检查和法院执行工作的专项调查，就“两法”实施中存在的问题和法院的执行工作中存在的薄弱环节，提出了有针对性的审议意见交“两院”研究处理。常委会加大了对审议意见的督办力度，督促“两院”切实采取措施予以整改落实，取得了较好的成效，有力地保障了司法公正。今年来，针对群众反映中的“群众身边的不正之风和腐败问题”，县人大常委会听取了县监察委员会有关工作汇报，并提出了三个方面的意见和建议。三是代表测评，督促建议落实。为进一步强化代表建议办理责任，提升办理效果，去年来，祁阳县人大常委会提出了“背靠背、面对面”检验法，即在督办代表建议的办理过程中，该县人大常委会与承办单位“背靠背”，与代表“面对面”，分别深入全县各代表小组，就建议办理落实情况逐一回访代表，认真听取代表对建议办理工作的看法和意见。同时，祁阳县人大常委会还修改完善了《祁阳县议案、建议、批评和意见督办办法》，该办法规定，每年年终，常委会将组织全体人大代表对“一府一委两院”办理议案和重点督办建议情况进行满意度测评，对不满意票超过30%的承办单位在第二年进行重办，并进行再次测评，第二次测评还不满意的，将依法启动询问、质询或特定问题调查等刚性监督程序。
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