为进一步密切人大代表与原选举单位、原选区选民和人民群众的联系，推动各级人大代表自觉接受原选举单位和原选区选民的监督，更好履行代表职责、发挥主体作用，珠海市金湾区人大常委会在全面铺开区、镇两级代表向原选区选民报告履职情况的基础上探索创新，按照市人大常委会部署安排，于去年8月组织开展市人大代表向原选举单位报告履职情况试点工作。
一、聚焦“谁来述”，把好述职代表的结构关
间接选举产生的人大代表向原选举单位报告履职情况，在2022年3月地方组织法修订前尚无法律依据。经请示市人大常委会，试点工作按照“领导带头、新老结合、各行各业”的原则，从61名市代表中选取12名代表先行先试，同时充分考虑代表结构层次，从各行各业选取履职表现突出的代表形成示范效应。12名代表既有换届时新当选的代表，也有连选连任的代表；既有男代表，也有女代表；既有担当党政领导职务的代表，也有工人、农渔民、专业技术人员、国企负责人、非公有制经济人士、社会组织人士、归侨等代表；既有金湾的“属地代表”，也有市直的“下放代表”。区委书记、区长带头述职，力求实现良好开局。
二、聚焦“向谁述”，把好述职评议的组织关
按照选举法和地方组织法规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会的代表由下一级的人民代表大会选举产生。依照工作惯例，区人民代表大会一般每年召开一次例会，专门召开一次区人代会让市代表向原选举单位报告履职情况，不仅耗费时间，工作成本也不低。区人大常委会作为区人民代表大会的常设机关，在区人代会闭会期间行使国家权力机关的职能，包括召开会议补选个别市代表等工作。为提高工作效率，经报请市人大常委会同意，述职代表通过参加区人大常委会会议的形式向原选举单位报告履职情况。为此，金湾区组建了由区人大常委会33名组成人员和各行各业履职表现突出的基层代表共60人（占全体区人大代表三分之一的人数）的评议团，以常委会联组会议的形式组织开展述职评议工作。
三、聚焦“述什么”，把好履职报告的内容关
按照代表法和新修订的地方组织法相关规定，金湾区人大常委会制定工作方案，明确代表应从10个部分内容向原选举单位报告履职情况，概括起来重点分政治表现、履职表现和本职工作表现三个方面。在政治表现上，对标习近平总书记“人大代表要站稳政治立场，履行政治责任，做政治上的明白人”讲话精神，把政治关作为代表履职的首要标准，力求通过述职铸就代表绝对忠诚的政治品格；在履职表现上，围绕习近平总书记“人大代表要密切同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素”殷切期待，把代表推动解决人民群众“急难愁盼”问题作为履职的主要内容；在本职工作表现上，紧扣习近平总书记“人大代表要模范遵守宪法法律”根本要求，推动代表立足岗位结合中央、省委、市委、区委决策部署在本领域本行业做标兵表率。
四、聚焦“怎么述”，把好代表述职的程序关
代表述职由会前、会中、会后三个环节组成，一环扣一环、步步跟进。会前，12名述职代表结合自己履职情况着手撰写履职报告，中心联络站安排专职联络员将代表履职档案提供给述职代表参考以对履职报告充分查漏补缺。在代表完成履职报告初稿后，金湾区人大常委会组织代表分别到所驻中心联络站开展“广交流”活动，广泛征求基层人大代表和群众代表意见建议以修改完善履职报告，同时金湾区人大常委会还将代表履职报告汇编成册提前发放给评议团成员以方便其详细了解述职代表履职工作。会中，采取“一听、二问、三评”形式。“一听”是述职代表逐一走上讲台“现场答卷”向评议团列数据、摆事实、谈问题、展计划，细说自己履职故事和思考；“二问”是评议团成员对述职代表“临场面试”开展对话交流；“三评”是评议团成员以无记名投票方式按照满意、基本满意、不满意三个等次对代表述职情况“当场阅卷”现场亮出“成绩单”。述职当天，金湾区人大常委会还邀请了12名省、市、区、镇四级代表和群众代表现场监督。会后，金湾区人大常委会将代表履职报告和测评结果立档归卷，用作代表评优评先和换届时提名连选连任的一个重要依据。
代表述职不是最终目的，而是促履职的手段。从市代表报告履职情况全过程及满意度测评结果看，试点工作取得良好成效，达到了预期的目的。
一是有效推动习近平新时代中国特色社会主义思想在金湾落实落细。市代表述职通过会前、会中、会后环环相扣的形式，将全过程人民民主重大理念贯穿于述职各方面各环节全过程，是金湾区贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的生动体现。
二是有效强化党对人大工作的全面领导。述职活动得到金湾区委的坚强领导和大力支持，区委书记带头参加述职形成示范效应，同时将政治表现作为代表履职的首要标准，通过发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，让代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
三是有效传导代表履职压力激发代表履职动力。述职安排代表在同台“竞技”中接受评判现场亮出“成绩单”，让代表在比学赶超中看到差距和不足，进一步传导履职压力，充分激发代表更加积极主动为民办实事、解难题的履职动力。
四是有效彰显人民当家作主的制度优势。述职前代表进驻中心联络站开展“广交流”活动联系人民群众征求意见，述职中让评议代表和群众充当“考官”现场评议，把选举代表的权力和监督代表的权力有机结合，让人民群众真切感受到人民代表大会制度的优越性，更加彰显出人民主人翁地位。
此次试点工作得到市人大常委会的大力支持，市人大常委会主要领导、分管领导及选联工委负责同志多次就工作过程中各项具体问题悉心指导，确保试点工作依法依规结合金湾实际扎实推进，取得良好成效。
接下来，金湾区将在市人大的领导下，进一步做实“大述职”活动，在坚持一年一度区、镇两级人大代表向原选区选民述职的同时，按照市人大常委会部署安排，于今年下半年全面铺开市人大代表向原选举单位报告履职情况工作，并通过制度化常态化的长效机制不断丰富全过程人民民主在金湾的具体实践，进一步促进代表愿履职、能履职、善履职、履好职。
（供稿：金湾区人大常委会）
（责编：杜凯杨）
