湖北省恩施市人大常委会围绕省、州人大常委会“察民情、聚民智、惠民生”代表行动主题，把代表行动与党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动结合起来，创新“群众点单、代表定单、党委派单、政府接单、人大验单、群众评单”的“六单闭环”工作模式，推进代表行动有序有质开展，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用，为恩施市“当好龙头、稳居前列、绿色崛起、冲刺百强”贡献智慧和力量。
群众点单，充分倾听民声
“艳子，我们组公路加宽的问题，还要请你帮忙向上级反映。”芭蕉侗族乡南河村的一位村民对正在开展代表接待日活动的谢海艳说道。
家住芭蕉侗族乡的谢海艳，是恩施市出名的“网红”，她有一个响当当的网名——“土家艳子”。“因为人大代表的身份，老百姓更愿意向我反映问题。”自2021年当选市人大代表后，她不仅农产品销售订单多了，老百姓的“问题订单”也多了起来。作为一名网络直播带货达人，她是家乡特色农产品和民族村落文化的代言人；作为一名人大代表，她是广大选民群众的代言人。
为最大限度倾听民声、汇集民智，发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用，恩施市人大常委会共建成标准化人大代表之家19个，人大代表联络站78个，1338名代表编成78个代表小组进家入站开展活动，并确定每月28日为代表接待日，广大代表纷纷扑下身子，深入基层一线，收集问题建议，一方面，把党和国家制定的方针政策、重要举措传达到群众中去，做到上情下达；另一方面，了解人民群众的意见和呼声，把民忧、民盼、民需的事征集上来，做到下情上知。
代表定单，广泛吸纳民意
“小区停车位的问题属于社区职能范围内，不用转交街道人大工委，社区应该立即研究解决，居民关于垃圾处理的诉求应形成书面建议转交。”针对金子坝街道办事处凤凰上居小区居民反映停车难和垃圾处理难的问题，市人大代表侯兵在人大代表小组会议上发表自己的意见，其余代表纷纷附议。凤凰上居小区有近700户居民，车位未得到有效管理，居民每晚都要上演“抢车位”大戏，小区无规范化垃圾池，垃圾裸露、恶臭熏天、苍蝇漫天飞舞……居民苦不堪言。
针对“群众点单”，代表们按“代表分组视察核定、代表小组讨论确定、人大主席团审定”的程序分层分级转交相关单位办理，解决实际问题，做群众利益的代言人。对于受客观条件限制，一时难以解决的问题和矛盾，代表们弘扬社会正能量，为群众作好说服解释工作，做群众的舒心人。代表们及时了解收集凤凰上居小区居民诉求，形成建议转交街道人大工委并得到采纳和有效解决，小区居民从此摆脱了停车难和垃圾恶臭的困境。
市乡（镇）两级人大充分发挥活动主阵地作用，以代表小组为单位，结合实际、精准选题，代表行动“百花齐放”，围绕“小切口”，做实惠民生“大文章”。截止目前，全市19个乡镇（街道、大峡谷风景管理处）、78个代表小组已集体开展代表行动2次，累计参与代表2600余人次，共发现问题200余个，形成建议171件。
党委派单，坚持以民为本
“要充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，做到民有所呼、我有所应，调动老百姓的积极性，和群众想在一起、干在一起，全心全意为人民服务。”恩施市市委书记苏勇同志以普通人大代表的身份，参加“建设玉露走廊、助推乡村振兴”为主题的代表小组活动，为全市代表行动开展“打样”。
恩施市坚持党对人大工作的全面领导，健全党委全面领导人大工作制度，把人大工作纳入同级党委总体工作部署和重要议程，坚持和完善市人大常委会主任列席市委常委会会议、乡镇人大主席列席乡镇党委会议制度。
一方面，人大常委会围绕党委中心工作，接受党委派单，确定行动主题；另一方面，党委将人大常委会提交的专项调研报告及建议意见签发至政府，确保“代表定单”及时完成、及时见效。年初，市人大常委会围绕州城燃气管理、优化营商环境、“四清四整”等主题，邀请相关领域的代表，开展专题调研和工作视察，形成高质量调研报告。其中，《州城燃气管理调研报告》得到市委主要领导的肯定和批示，市政府及各部门针对问题狠抓整改落实并将处理情况书面答复市人大常委会，在“派单”“接单”的过程中，用人大力量为群众拧紧了百姓用气“安全阀”。
政府接单，实干惠及民生
8月21日，央视《新闻联播》播发重点报道——《全国各地多措并举抗高温保民生》，其中，恩施市用时12天紧急修建一条5.8公里长的输水管线，为5个村12000多名村民供水的事迹被重点关注。面对当前的旱情，恩施市全力以赴打好打赢抗旱“主动战”，也得益于政府积极承接了代表们关于恩施市城区供水补短板、乡镇供水补短板的建议，已实施或正在实施一批供水补短板项目，做到了不打无准备之战，提升了应对大旱久旱的信心与能力。
“幼儿园幼儿户外活动场地呈“L形”，场地狭窄，很多户外活动无法开展，不利于幼儿园健康成长。”太阳河乡幼儿园园长冉启云向人大代表张灿反映情况。代表们通过实地查看、走访家长，形成了“扩充太阳河幼儿园活动场地的建议”，乡人大主席团审定后及时向乡党委汇报并交办给乡人民政府。乡党委高度重视，明确项目建设的目标任务、时间节点、牵头部门和完成时限。乡人民政府积极接单，组织召开专项工作会议进行研究部署，将项目所涉及的内容进行责任分解，交由相关职能部门具体实施，项目在暑期顺利实施，并将在秋季学期投入使用，惠及全园幼儿。
截止目前，代表建议171件，已办结156件，满意率100%。通过政府接单，把意见建议办理到人民群众的心坎上，提升人民群众的获得感与幸福感、人大代表的成就感与归属感。
人大验单，彰显为民情怀
“要加强代表建议意见督办，实行常委会领导领衔督办，各专（工）委对口督办机制，制定人大代表建议意见办理工作考核评分办法，确保代表的建议意见件件有答复、事事有回音。”市人大常委会主任徐卫同志在代表行动推进会上对“人大验单”工作严要求。
政府接了单，只是程序上完成了建议确定的项目，要真正落地见效，真正惠及百姓，必须发挥好人大的监督作用。事情办到了什么程度、存在什么问题、接下来该怎么办，都要及时跟进了解，适时进行督促，以及时回应群众关切。
一方面，市人大常委会紧盯“办理结果落实、办理结果转化”，深入基层一线，对办理质量不高的单位实行“限时整改、二次办理”；另一方面，开展专项督查，部分代表全线参与，建立跟踪督办台账，实行“一月一调度”，采取“追根问底”的方式进行跟踪，杜绝“一交了之”、“一转完事”，政策范围内的建议意见不办成坚决不放松。
“从督办情况看，建设总体情况较好，但还存在一些问题……为确保5所幼儿园2022年9月开园招生，针对存在的问题，特提出以下督办意见……”这是市人大常委会专项督办小区配套幼儿园建设项目的剪影，也是代表建议转为政府民生实事项目，并由人大开展专项督办的一个缩影。随着城镇化的进程加快，市区人口急速增长，加之二胎三胎政策放开，城区中小学尤其是幼儿园教育资源进一步紧张，入园难入园贵的问题牵动着代表们的心。为办好人民满意的教育，在人大代表的建议下，市人民政府通过民生实事项目人大代表票决制转成本年度民生实事项目，5个城市小区配套幼儿园建设项目上马实施，增加城区公办幼儿园学位1065个，总建筑面积10839平方米，为确保5所幼儿园按时竣工验收，市人大常委会组织了专项督办，每月调度。
群众评单，真情凝聚民心
“我们把每一个意见建议登记成册，分级办理、跟踪督办、通过线上+线下的方式及时将办理情况反馈给点单群众，让群众点评，真正做到民有所呼、我有所应。”白杨坪镇人大主席廖寒松介绍经验做法。
人大代表来自人民、植根人民，就要服务人民。代表行动归根结底就是走群众路线，始于群众、归于群众，群众答不答应、满不满意是检验行动质效的唯一标准。只想出彩不愿出力，热衷于用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，必然会做出一些自以为满意却让群众失望的事情，反之，把群众意志放在第一位，必能凝聚民心。
太阳河乡金峰山村向良海、张江平等代表在走访时发现，群众对在马水老学校空置的旧址上修建文化广场丰富村民精神生活的呼声很高，因疫情影响，很难争取到资金项目支持。信心比黄金更重要。说干就干，代表们带领所有村民，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，172户村民主动捐资14.6万余元、义务投工300多个，经过几个月的奋斗，总占地1314平方米、配套设施完善的文化广场正式投入使用，广场也被大家亲切的命名为马水一家亲文化广场，生动践行美好环境与幸福生活共同缔造。（作者：恩施市人大常委会 顿谳平 张金花）
（责编：杜凯杨）
