只为夕阳无限好
郑州市惠济区人大助力老龄事业监督纪实
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，养老问题已与国家战略相连。中央有要求，地方有行动。郑州市惠济区人大常委会把社区养老体系建设课题列为2021年常委会工作要点。最美不过夕阳红。怎样更好地推动老龄事业与经济社会同步协调发展，怎样有效应对河南省省会城区的老年人口虹吸效应，怎么释放健康低龄老年人口的劳动红利，让人们不担心、不恐慌“老年无处安放”，惠济区人大常委会及时回应群众关切，打出“组合拳”，用监督刚性增强监督实效。
调研，摸透实情和需求
为全面掌握全区社区养老体系建设工作开展情况，2021年5月中旬，惠济区人大常委会成立由镇办、村组、妇联、企业、医院、文化等领域人大代表组成的调研组，先后来到孙庄村养老服务中心、开元社区日间料理中心、欧安乐龄医养中心等地，实地察看养老机构的建设和运营情况，掌握了丰富详实的第一手资料。
“以前俺也不想上养老院，怕照顾不好，也怕别人笑话，还怕被人误会儿女不孝。到这一看，我就不愿意走了，能看书、能唱歌、能跳舞，住下来踏实，腰疼了还有专业人员按摩，可不错。”孙大爷开心地和调研组聊着养老中心的饮食起居。调研组走进古荥镇孙庄村养老服务中心，首先映入眼帘是50余名老人在红旗下，精神抖擞、声音洪亮的唱红歌。
惠济区古荥镇孙庄村养老服务中心是村级公办养老机构，它处于郊区草木繁茂，花鸟相伴，生态环境优良，2020年11月建成投入使用，占地1800平方，设有党建活动室、医疗保健室、影音室、棋牌室、书法室、桌球室、阅览室等，养生讲堂、戏曲联唱等已成为每日常规活动，为老年人提供服务供给与情感慰藉的同时，还每天为70岁以上140余名老人提供免费午餐，不仅让老人吃上可口饭菜，还为其子女减轻压力。今年是建党100周年，养老中心还组织了“喜迎百年华诞、共唱革命红歌”为主题的红歌联唱活动。
调研组每到一个调研点，都实地查看、现场询问，不仅详细了解养老机构的配套设施、医养结合情况，而且对老人们饮食、健康、娱乐、生活状况也有了全面的掌握。近几年来，惠济区政府认真贯彻落实《老年人权益保障法》，着眼构建多层次的社区养老服务体系，做了大量富有成效的工作，辖区现有养老机构6家，拥有床位1320张；社区养老服务中心4家，社区日间照料服务中心10家，社区助餐点1家，拥有床位173张。
结合实地检查，调研组还召开了由人大代表、政府及民政部门负责人、各镇（街道）民政工作者、养老机构主管和从业人员等参加的座谈会，当面锣对面鼓，详细了解有关情况，听取各方意见建议，认真归纳整理，对调研发现的3个方面21个具体问题进行审慎剖析，提出了一系列具有针对性的意见建议，最终形成了内容翔实充分、问题分析透彻、建议操作性强的专项调研报告。
审议，议出思路和共识
在全面深入调研的基础上，5月28日，惠济区第三届人大常委会第四十一次会议听取了区政府《关于社区养老体系建设工作的报告》，在分组审议阶段，常委会组成人员和人大代表们进行热烈讨论，重点围绕当前存在的困难和问题纷纷发表看法，展开分析探讨，提出了许多建议和要求。
“‘十三五’期间，民政部要求每千名老年人口拥有的养老床位数要达到35-40张，我区是35.97张，擦着下线刚达标，“十四五”时期将采取哪些有力措施完成床位指数？”闫书广委员对床位等硬件建设很关心。
“部分社区养老建设项目选址难，规模偏小，设施布局不够合理，推进速度慢，多数家庭购买养老服务能力不强，养老多元化服务需求越来越高，如何妥善解决这种供需矛盾？”刘满仓副主任的询问直击矛盾点。
“医养融合口号喊了多年，工作推进却非常缓慢，政府部门要加快谋划、多点着力、加速推进，逐步实现老年人前院看病、后院养老。”朱文丽委员满含期待的说。
“建议区政府紧密结合国家省市区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，科学制定全区社区养老服务体系中长期发展规划，以扩量增效为主线，加大财政投入，积极落实补贴政策，狠抓项目落地、运行见效，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的规模化、多层次的养老服务体系。”对口联系民政工作的袁加军副主任提出明确要求。
人大有询问，政府有回应。“民政局将严格落实养老服务体系建设发展的系列办法，放大政策驱动效应。2021年计划高质量完成34家新建社区日间照料中心（养老服务中心）任务，同时对有条件的行政村推行新建、改扩建“农村养老服务中心”和居家养老项目建设……。”惠济区民政局局长皇甫海林逐一详细作答。
副区长赵敏祥审议时现场表态：“区政府将认真承办人大常委会的审议意见，强化政府主导责任，深化养老服务领域‘放管服’改革，健全建筑、消防、食品、医疗卫生等部门协调配合机制，优化扶持政策，加大建设和监管力度，加快社区养老服务体系建设。”
一个个切中要害的问题，一条条务实管用的建议，关乎民情，顺乎民意。政府一句句正面问题、积极行动的回答和表态，一问一答间，不仅是人大与政府的良性互动，更是凝聚共识、强化合力、加强和改进工作的有力举措。
追效，助推老龄事业发展
社区养老，事关社会和谐稳定和老人晚年幸福安康。惠济区人大常委会综合实地调研、常委会审议意见，提出了4个方面的审议意见，形成正式文件，交区人民政府及民政部门办理落实。
要加快推进社区养老服务项目建设进度。紧盯项目建设，强化各项保障措施，抓好养老服务床位改造和筹建，统筹推进养老机构建设和服务水平提升。对列入2021年度区政府十件民生实事的“提升养老服务能力”项目，要强化施工标准，加快工程进度，确保按时完成目标任务。
要增强社区医养结合能力。积极探索医养结合的养老模式，支持辖区内医院建设养老服务机构，打造医养结合的老年人日间照料中心。鼓励社区养老服务机构内设医务室、护理站，实行备案管理，进一步拓展医养结合的发展空间。建立健全医疗卫生机构与养老机构进驻、签约等合作机制，盘活辖区医联体资源，建立养老就医双向转诊绿色通道，形成医养康养服务链。
要提升社区养老服务管理运营水平。加强对社区养老服务中心的规范化管理，及时出台各项管理制度和工作标准，完善社区养老服务能力，提升整体运营水平。发挥市场在资源配置中的基础性作用，有计划地引进专业养老机构进入社区开展为老服务工作，加强对非营利性社会办养老服务机构的培育扶持，按时足额给予建设补贴、床位补贴等，充分发挥其在规范化养老服务中的作用。
要进一步探索社区养老智能服务方式。继续提升社区养老服务的数字化水平，进一步完善老年人数据档案，充分利用已建成的12349智能化服务平台开展试点服务。加大物联技术应用的推广，在各类老年服务场所配备智能设备，通过自动推送或人机互动等方式提供养老服务，逐步建立健全居家养老服务网络，为生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送餐上门、紧急呼叫和安全援助等服务，使老年人足不出户就能享受到各项优质服务，形成覆盖各个社区、布局均衡、梯次合理的社区养老服务体系。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。惠济区人大常委会主任王雅伟表示“将进一步充分人大发挥作用，继续做实监督文章，适时听取审议意见整改落实情况，引导和鼓励老人发挥作用，积极推动老龄事业发展，切实提高养老服务水平和质量，最终实现把老年人安顿好、照顾好，让老年人过上幸福晚年，共享新时代美好生活。”（作者：郑州市惠济区人大办 张金凤、孙瑞奇）
（责编：杜凯杨）
