乡镇人民代表大会是否需要刻制、启用印章
一些乡镇人大工作者认为，作为地方基层国家权力机关的乡镇人民代表大会，在发布决议、决定等会议文件时不加盖乡镇人民代表大会印章，有许多不便之处。特别是有关人事任免方面的公文，不加盖公章，无法存放在档案里。由此，有些乡镇人大刻制并启用了乡镇人民代表大会的印章，还有的乡镇刻制了乡镇人大主席团的印章，许多地方发文明确要求，乡镇人民代表大会印章使用的机构名称，应当统一由“乡镇人大主席团”改为“乡镇人民代表大会”。我认为这些都是不符合法律规定的。
一、从法律对各级国家机关刻制印章的规定看。一是1979年9月6日全国人大常委会办公厅印发《关于县级以上地方各级人民代表大会常务委员会印章的规定》，没有对地方各级人民代表大会刻制印章的规定。二是1991年3月2日七届全国人大常委会第十八次会议通过的国徽法第六条，对应当刻有国微图案的机构中，包括了县级以上地方各级人民代表大会常务委员会，也没有县级以上各级人民代表大会。作为国家权力机关和法定的国家机构的各级人民代表大会，如果需要刻制和启用印章，法律应予明确规定。2005年4月全国人大常委会法工委在《关于乡镇人大机构名称问题的意见》中明确规定:“乡镇人大主席团不是乡镇人大闭会期间的常设机构，对外不应挂牌称乡镇人大主席团。”因此，乡镇人大主席团刻制公章没有法律依据。
二、从各级国家机构设置看。一是宪法、法律规定，各级人民代表大会都是国家权力机关，都是法定的国家机构，但它们都不是常设机关，也不是常设机构。除乡镇人民代表大会不设立常设机关(常设机构)外，县级以上各级人民代表大会都设立常委会作为它的常设机关(常设机构)。二是各级人民代表大会在举行会议的时候，一般都要选举主席团主持会议，选举常设机关(法律规定乡级人民代表大会例外)组成人员，由常设机关（常设机构）处理闭会期间的事务。因此，各级人民代表大会并不像其常设机关(常设机构)一样，具有机关法人的性质和资格，它们都不是法人单位，刻制和启用印章是没有住何现实意义的。实践中，政党、工会、共青团、妇联等召开的各级代表大会，都没有刻制和启用印章的范例。县级以上各级人民代表大会也没有刻制和启用印章的范例。因此，乡镇人民代表大会刻制公章也没有可参照的惯例。
三、从乡镇人大工作实践看。乡镇人民代表大会决议、决定没有加盖印章的惯例。乡镇人民代表大会没有自己的印章，对公开发布会议文件是没有任何影响的。乡镇人民代表大会通过的决议、决定、报告、人事任免等，除法律有特别规定外，一经表决通过即发生法律效力，未必非要加盖“xx人民代表大会”的印章不可，以第几届乡镇人民代表大会第几次会议的名义，由大会主席团对外发布公告即可。（文：原吉林省人大人事代表选举委员会副巡视员 李树春）
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