乡镇人大听取和审议政府专项工作报告的实践
《监督法》第八条规定，各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院工作报告。当前，改革不断深化，高质量发展和乡村振兴不断推进，民生需求不断提高，新形势的发展对人大的监督工作也提出了新的要求。乡镇人大作为最基层的一级监督组织，在这样的新形势下，听取和审议政府专项工作报告更应该成为必须和常态，更要从审议内容、听取方式、监督实效等方面紧跟形势，大胆创新，才能有效体现人大的刚性监督，助推政府排除干扰，改进不足，惠及百姓。近年来，丹阳市人大主要采取了“3333”工作法指导乡镇人大进行了积极的探索和实践，有效促进了“以法治镇、民主法治”的进程。
一、面上选点，少中择精——三大范围定议题
优选议题是听取专项报告，提高审议质量的前提，在多年的工作实践中，我们基本形成了议题选择的三大范围。在听取政府专项工作报告的议题选择上，我们采用三种途径：一是传统议题不能丢。乡镇人大从成立以来，听取政府专项报告主要是两个议题，即政府全面工作报告和财政预算工作报告，这两大传统议题是代表检验政府工作和对财政预算进行监督的主要手段，也是人大会议的主要内容，必须长期坚持并一直传承；二是重点议题不能散。政府工作面广量大，不可能事无巨细全部列入专项报告议题。我们按照“少而精”的原则，围绕党委、政府每年的中心工作选择重点议题，确保监督工作更有针对性。例如2021年上半年，全市中心工作之一的文明殡葬，司徒镇人大在四月初就以此为议题，听取文明殡葬专项汇报，助推该项中心工作在清明节前全面完成并形成长效管理机制；三是民生议题不能忘。围绕重点民声民生，结合民生事项代表票决制和群众反映强烈的焦点问题，选择好民生议题，助推单项工作。如访仙镇在推进乡村旅游上花大力气打造镇域内的七峰山景区，为确保这一景点有特色、有生命力、有吸引力，该镇人大就选择七峰山景点建设议题，专项听取政府对这一工作的报告，代表们结合当前群众对旅游的需求，提出了很多合理化的建议，确保了该景点的打造更加完美。
二、单一转多元，听审相结合——三种方式强监督
在听取和审议专项报告的方式上，我们不断探索工作的新思路，拓展工作新领域，推行工作新举措，从听取和审议的方式创新上强化乡镇人大对政府工作的监督。一是大会与专题会议相结合，听取形式由单一转向多元。大会听取政府专项工作报告是多年来的传统监督形式。此外，我们相继组织主席团会议、专题会议等多种形式听取政府专项工作报告，以最易组织、最为便捷的特点使监督工作更适应政府工作的多样性、时效性。比如导墅镇在2019年时，由于里庄幼儿园建设项目迟迟不能落地，导墅镇人大就组织召开了专题会议，专项听取政府报告，有效助推了这一实事落地，现该幼儿园将于今年9月正式投入使用。二是视察调研与提问解答相结合，审议方式由单一转向多元。结合听取政府专项报告的议题，组织市、镇代表开展专题监督检查和听取报告前的集中视察，为审议报告和点评工作积累实例和素材。同时，审议讨论环节也由原来集中讨论转变为集中讨论与分组讨论相结合；提出建议环节由原来的书面建议、书面回复转变为与现场提问、当场解答相结合，提高了监督的效率。比如导墅镇在听取政府专项环境报告之前，就围绕年度环境目标任务、人居环境整治、环境信访投诉等问题，分别视察了东河祝家村人居环境整治长效管理，贝斯特新型墙体材料项目环境管理，促推环保工作重点任务和目标任务落实。同时，他们还围绕基层群众反响强烈的问题，制订了详细的调研方案，深入镇环保职能部门、各村社、企业，收集一手详细资料，摸清镇域环境现状及环保工作底数情况，在审议政府环境工作报告中直接进行了现场提问和审议发言，部分可以现场解决和承诺的问题，政府在当场就给予了回复。三是审议与旁听相结合，参加对象由单一转向多元。以往我们在听取政府专项工作报告中，一般均由人大代表参加。近几年，市人大在听取市政府专项报告时，不仅组织市人大代表参加，还邀请乡镇人大主席和社会贤达旁听。我们将这一做法引入乡镇，在乡镇人大听取政府专项工作报告时，参加对象不再是单纯的人大代表，还增加了熟悉专项工作的选民，提升了监督的广度和深度。
三、做得行不行，当面评一评——三种模式求实效
一是优劣现场评。在代表审议政府专项报告后，镇人大根据代表的审议情况和意见建议情况现场汇总梳理，由人大主席代表主席团在会议上作审议发言，现场交办意见建议，进一步压实政府与职能部门的责任，提升监督质效。二是测评满意度。组织代表对听取的政府专项工作开展满意度测评，当场公布测评结果。同时，随着网络民主政治工作的加强，我们还增设了网民满意度测评，让政府的专项工作在网上公开接受监督，受到了选民的一致欢迎。例如导墅镇在听取环境专项报告中，在网上开展了环境质量满意度测评。经过网上测评，群众对全镇的环境质量满意率为79.3%，同时还提出了90余条有价值的工作建议，对提升政府环境治理工作起到了借鉴作用。三是整改回头看。听取专项工作往往在建议交办和满意度测评后便不再有下文，导致专项工作成了形式主义。针对这一现状，我们专门指导乡镇人大增设了整改回头看的环节，对专项工作建议的整改情况在一定时间内组织代表回头看，并将整改情况上报党政两位一把手和市级主管部门，确保听取政府专项工作不再是走形式、走过场。
总之，通过这几年的工作实践，乡镇人大听取政府专项工作方式越来越多、议题越来越丰富，成效也越来越明显，我们将结合乡镇实际，继续强化工作指导，做到年年有所不同、年年有所创新，年年有所侧重，以确保该项工作与乡镇党委、政府工作步调一致，更符合党委的意愿、政府的实际和人民的期待。（文/丹阳市人大：申大春 尹核威 李 栋 蔡小红）
（责编：刘自平）
