尊重代表主体地位 发挥代表主体作用

尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。人民代表大会制度是人民当家作主的重要实现形式，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是中国特色社会主义的根本政治制度。习近平总书记曾多次强调，在新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度。各级人大代表要忠实代表人民利益和意志，依法行使国家权力；各级国家机关要加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保障代表依法履职。我们要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。各级人民代表大会是人民的权力机关，对人民负责、受人民监督，人大代表代表人民依法行使国家权力。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。要发挥好代表来自人民、植根人民的特点和优势，通过密切同代表的联系、充分听取代表意见建议、支持和保障代表依法履职，贯彻党的群众路线，践行为人民服务宗旨，使国家各项工作体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。我们要深刻认识尊重代表主体地位、充分发挥代表作用的重要意义，更好地发挥国家根本政治制度的特点和优势。

人大肩负重要职责，加强代表工作，是做好新形势下人大工作的重要保证。随着社会不断进步，政治制度不断完善，人大工作任务越来越重，工作节奏越来越快，工作要求越来越高。人大代表作为国家权力机关的组成人员，其能否依法履职尽责和行使权力，关系着人大工作能否取得积极成效，国家权力机关作用能否得到充分发挥。代表来自人民，与人民的关系最密切，最了解人民群众关心关切的实际问题和现实生活愿望。我们要最大限度地调动积极因素，化解消极因素，充分发挥代表的智慧和力量，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，推动经济社会全面协调发展。

随着人民代表大会制度的进一步健全、完善和发展，需要代表参与管理的国家社会事务越来越多，代表肩负的任务和压力也越来越重，对代表自身能力和素质的要求也越来越高。基层代表多数来自基层岗位，受知识层面、法律业务、政策水平的影响，在履行代表职责，思考表达沟通，提出科学合理建议方面还有一定差距。因此，要不断加强代表学习培训，持续完善代表学习制度，增强代表的“四个意识”，着力提升代表的综合素质和履职能力。

一是增强法律意识。作为权力机关主体的人大代表必须具备较高的法律素质，才能严格有效地依法行使国家赋予的各项职责和权力，参与管理好各项国家社会事务。二是增强责任意识。代表肩负人民赋予的神圣职责，代表人民行使政治权利，要让代表深刻认识当选的责任重大、使命光荣，所承担的神圣而严肃的政治责任。三是增强主体意识。人大代表是国家权力机关的主体，是人民民主的政治表现。要从广大人民群众的根本利益出发，行使人民当家做主的权力。四是增强大局意识。人大代表在基层具有较高威信和号召力，各项国家事务都会征求代表意见、建议，邀请代表参与决策，代表要心系全局，积极作为，率先垂范，助推国家各项工作顺利开展。

我们把加强代表的学习培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓，夯实人大工作的基础。一是提高培训学习的针对性。根据代表自身特点结合工作实际，有针对性地把宪法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的法律法规和人大工作的基本程序、如何提好议案建议等制度理论作为培训重点，增强代表法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构，提高其履职能力。有针对性地组织代表就群众关注的热点和焦点问题进行调研、视察，就履职中遇到的实际问题，开展个案讲解或专题培训，提高培训工作实际效果。二是增加培训形式的多样性。采取“走出去、请进来”的做法，县人大常委会5位主任每季度深入到乡镇人大主席团对代表开展集中履职培训，并邀请专家学者开办业务知识讲座，每年组织代表到先进地区考察学习，到全国人大培训中心接受专业培训。丰富学习媒介，“传统和现代”相结合，刊发《宽城人大》信息内刊，印发人大业务知识和法律法规，召开人大工作座谈会，开设人大代表大讲堂，利用网络学习平台，通过微信公众号和微信群，建立本级人大学习交流窗口，及时推送学习内容，多渠道进行经验交流，让代表更方便地学习理论知识和时事要闻。三是增强代表的政治敏感性。适时组织代表学习党的路线方针政策、各级党委和人大会议精神，及时将会议精神贯彻到履职尽责当中，引导代表随时掌握国家大政方针和国内外形势，提高政治站位和全局观念，激发代表“国徽在心、责任在身”的神圣感。四是保证培训的持续性和连贯性。要把代表培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立人大代表培训档案和制定操作性较强的培训计划等形式，研究出台多途径提高代表素质、有利于发挥代表作用的长效培训机制。

闭会期间的人大代表活动是代表依法履行职责的重要途径，活动的质量对代表发挥主体作用有着至关重要的影响，开展代表活动要主题突出、程序规范，计划详实、内容充实，不流于形式，不走过场，以高质量的代表活动促进代表充分发挥主体作用。

围绕一个中心两个基本点组织开展代表活动，坚持做到与党委合拍、与政府同步、与群众齐心。一是围绕全县中心工作制定活动计划，按照中心工作要求安排活动内容，在为中心工作服务上体现活动的实效。二是紧扣人大及其常委会的重点工作，根据常委会将要决定的重大事项来安排和开展，通过各种形式的代表活动，广泛了解问题实际情况，为人大及其常委会作出的决议、决定提供更完备的参考意见。三是找准人民群众关注的焦点，以老百姓最关心的，与群众生活最贴近的，最直接、最现实的民生问题为活动选题，使代表活动真正成为反映民意、服务民生的重要渠道和有效途径。

县人大常委会、街道工委和乡镇人大主席团自觉把组织安排好人大代表开展闭会期间的代表活动作为法定职责，不断加强对代表活动的指导和引导，围绕经济和社会发展问题、群众关心的热点问题、社会关切的难点问题，为代表提供好调研课题参考，并适时组织代表开展好视察、检查等活动，整理好收集到的建议、批评和意见，做好人大代表与政府有关部门之间的沟通交流，形成下情上知、上情下达的工作局面，增强工作的互动性，提高闭会期间人大代表活动质量和实效。

为代表的依法履行职责创造良好条件，提供宽广的代表活动平台，是充分发挥代表作用的有效途径。

一是开展好代表之家创建工作，为代表的履职活动搭建平台。为更好地服务代表小组活动，县人大常委会在全县开展了代表之家和代表联络站创建活动，共建成19个代表之家，在较大选区和偏远地区建成4个代表联络站，有固定场所，办公设备和学习资料，建立健全活动档案，为代表开展活动提供全面的服务，并在代表之家（站）设立代表接待选民日，利用乡镇集会接待选民，听取诉求，收集意见建议，促进了代表活动的规范化、经常化，活跃了闭会期间的代表工作。

二是健全活动制度，创新代表小组活动形式。结合工作实际，积极完善代表工作制度及约束激励机制；组织代表深入基层联系选民，向选民汇报履职情况，接受选民监督；结合辖区产业特色和代表行业特点，采取灵活多样的活动形式，组织代表深入田间地头、厂矿车间，了解民情，听取民意，密切了代表与群众的感情，丰富了代表的阅历，也为代表展示才干、发挥才能提供了平台和契机，更好的激发了代表的履职热情。

三是丰富代表履职形式，扩大代表对常委会工作的参与。每次召开常委会前，组织代表围绕重点项目建设、县域中心工作和群众聚焦的热点难点问题开展三查（察）活动。邀请代表列席常委会会议，使代表充分享有知情议政的权利。通过公报向代表通报三查（察）活动报告、审议意见、表决通过的重大事项以及做出的决议、决定。在代表中开展争先创优、典型培树活动，在人代会上对评选的先进代表小组、优秀代表建议进行隆重表彰，激励和约束代表认真依法履行职责。

四是提高代表建议办理质量，激发和调动代表履职的积极性。抓好代表建议的督办落实是提高代表地位和作用的重要举措。从建议承办环节开始，要求政府和部门实行领导包保责任制，层层抓落实；承办单位要以正式文书的形式及时将办理情况向代表答复，并进行公示，接受社会监督；组织代表对办理情况进行视察、检查、评议，加大督办力度；承办单位要就建议办结情况向代表回访，听取代表意见，代表对办理结果不满意的要重新办理，保证办理实效。（文：河北省承德市宽城满族自治县人大常委会 李瑞晓）

（责编：刘自平）