作者：张歌莺
深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是各级人大及其常委会当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要以高度的政治责任感，加强组织领导，扎实贯彻落实，真正把总书记重要思想落实到依法履职全过程、各方面，以新担当新作为奋力开创新时代地方人大工作新局面。
一、深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心要义
深刻领会习近平总书记关于我国实行人民代表大会制度历史必然性、人民代表大会制度内涵功效、人民代表大会制度奋斗使命的重要论述，真正做总书记重要思想的坚定信仰者、坚决实践者、积极传播者。1、深刻领会总书记重要思想所蕴含的历史必然性。习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”60多年来的实践充分证明，人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。深刻领会总书记的重要思想，就要深入了解我们党带领人民走中国特色社会主义政治发展道路的曲折历史进程，从而更加坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。2、深刻领会总书记重要思想揭示的人民代表大会制度的深刻内涵。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政，为保障和发展人民当家作主，为全面贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。深刻领会总书记的重要思想，就要准确把握人民代表大会制度在我国社会主义制度中的地位作用，准确把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的辩证关系，准确把握加强人民当家作主制度保障的核心要义，始终坚持党的领导这一根本保证、坚持人民当家作主这一本质特征、坚持依法治国这一基本方式，更好地发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。 3、深刻领会总书记重要思想指明的新时代人大工作使命和工作任务。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新定位新使命新任务，把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来，突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效，为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。总书记在党的十九大进一步提出：“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”深刻领会总书记的重要思想，就要进一步明确新时代对人大及其常委会工作提出的新任务新要求，以更加强烈的历史使命感和责任感，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新，高质量高水平抓好“两个机关”建设，为更好地坚持和完善人民代表大会制度，提供更多的工作经验和实践成果。
二、把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿人大工作始终
习近平总书记的重要思想，既是强大的思想武器、也是科学的行动指南。我们要在认真学习领会的基础上深入贯彻、勇于实践，努力做到“三个贯穿始终”。1、坚持把党对人大工作的领导贯穿始终。习近平总书记强调，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”。坚持党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征，也是人民代表大会制度的最本质特征。在坚持党的领导这个大是大非问题上，思想必须特别清醒、立场必须特别坚定，不能有任何含糊和动摇。一要认真领会和理解总书记重要思想中蕴含的鲜明政治立场、强烈政治担当，牢固树立“四个”意识，始终坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。二要不断强化各级人大及其常委会的政治机关属性，把讲政治作为人大工作的生命线，任何时候任何情况下，都要在政治上站得稳、靠得住，听党指挥、为党尽责。三要不折不扣贯彻党中央决策部署。只要是党中央和省市委交付的工作任务，都要不折不扣完成；只要是改革发展需要、人民群众期盼，属于人大职权范围内的事情，都要大胆地推进。四要切实担当常委会党组的重大政治责任。人大常委会党组必须全面肩负起实现党对人大工作领导的重大政治责任，及时研究决定人大工作中的重大问题、重要事项，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用；全面落实重大情况、重要问题、重点工作、重大立法项目及时向同级党委请示汇报制度，确保人大工作正确的政治方向。2、坚持把“以人民为中心”的发展思想贯穿始终。习近平总书记在十三届全国人大一次会议上讲话指出：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”人大的血脉在人民，根基在人民，力量在人民，必须坚持以人民为中心,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着力解决好发展不平衡不充分问题。首先是感情上要贴近群众。始终把增进与人民群众的感情作为价值取向、根本要求和政治责任，始终把目光聚焦在百姓最关心、最直接、最现实的切身利益上，聚焦在困难群众、弱势群体上，聚焦在群众的呼声、渴望和期盼上，以实际行动感恩和回报群众。 二是工作上要站稳群众立场。牢固树立人民主体地位，摆正同人民群众的关系，自觉同群众坐在一条板凳上，站在群众的立场上思考问题、开展工作；把群众呼声作为第一信号，把维护人民根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，正确行使人民赋予的权力，真正做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意。三是行动上要深入群众。坚持深入基层一线，真心访民情、虚心集民智、耐心释民惑、倾心解民忧，使我们的每一个重大决定、每一项重大决议都能最大限度地贴近民意、反映民心，每一次监督活动、每一项监督举措都更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，真正使以人民为中心的发展理念落地生根，变成实践，得到认可。3、坚持把依法履职、依法行权贯穿始终。一要牢固树立法治意识和法治思维。做到心中有法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法，自觉养成按法律与规章说话办事的习惯。要深刻认识自身在厉行法治中的关键作用，带头尊法学法守法用法，大力弘扬法治精神，切实增强法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二要坚持依法开展监督工作。不论是法律监督，还是工作监督，都必须严格按照监督法、选举法和地方组织法等法律原则及具体规定执行，做到用法之前先学法，讨论问题不离法，做出决议符合法，指导工作依据法，不允许有任何的随意性。三要依法行使权力。严格按照法定权限和法定程序行使权力、开展工作，切实做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办。自觉把权力关进制度笼子，使权力在法律范围内活动，做宪法和法律的忠实执行者。
三、以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，加强人大自身建设。
1、增强两种意识。一是增强政治意识。每位人大党员干部都应当时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一使命是为党和人民的事业奋斗终身；人大机关的各级党组织和每位党员同志要始终站在讲政治的高度做好人大工作，坚定自觉把人大工作放到党的工作大局中谋划推进；要牢固树立纪律规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，始终做政治上的“明白人”。二是增强人大意识。要衷心拥护人民代表大会制度这一“根本政治制度安排”，不断坚定对这一“保障实现中华民族伟大复兴的好制度”的信心，切实提高对人大工作重要性的认识，牢固树立在其位、谋其政、履其职、尽其责的强烈人大意识，始终保持饱满的工作热情，积极主动地开展工作，推动新时代人大工作出新出彩。
2、提升三种能力。一是提升学习能力。要在抓好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等政治理论学习的基础上，进一步拓宽视野、丰富内涵，深入学习宪法法律和经济、科技、金融、管理等方面的知识，不断提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、依法执政本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。要自觉树立终身学习理念，不断用学习来充实自己、提升自己，切实做到学有所获、学以致用，让学习真正成为推动工作的基石。二是提升履职能力。要不断提升重大事项决定能力，紧紧围绕本地带有全局性、根本性、长远性的问题，抓大事、议大事，适时决定重大事项。要不断增强依法监督的能力，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等方式方法加强监督，推动有关决策部署的贯彻落实和民生热点问题的妥善解决。要进一步完善监督工作方式方法，对于监督工作中发现的问题，持续跟进，推动整改，不断增强监督工作的针对性和实效性。三是提升执行能力。人大领导干部要身体力行、率先垂范，带头执行落实好市委和人大常委会的各项决策部署，干好群众急需的事、受益的事、有利于地方发展的事。人大机关干部要有强烈的事业心和责任感，保持只争朝夕的进取精神，大兴“马上就办”之风，对安排部署的任务不推不拖，立即办、马上办，决不让工作在自己手中延误、决不让事情在自己手中积压；对常委会各项决议决定、监督意见的督办，要责任到人，跟踪负责，确保有始有终、落实到位；对工作中遇到的问题，要立即研究，认真处理，及时反馈，牢牢把握工作的主动权。
3、加强四大建设。一是加强党的建设。认真履行管党治党政治责任和主体责任，构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，统筹推进常委会党组、机关党组、机关各支部工作，确保党的建设各项任务有安排、有推动、有落实、有检查。要认真贯彻落实中央和省、市委关于党风廉政建设、廉洁从政的系列规定，切实增强人大干部的党风廉政意识和拒腐防变能力，努力打造人大风清气正的良好政治生态。 二是加强制度建设。要在坚持党的领导下主动作为，加强人大对立法工作的组织协调，建立健全一整套涵盖法规的立项、起草、审议、表决各环节以及问卷调查、立法后评估等方面的立法工作程序和制度，使整个立法活动准确反映经济社会发展规律，更好发挥立法的引领和推动作用。要把制定和修订各项监督工作制度作为重中之重，集中对听取专项工作报告、专题询问和执法检查等工作作出规范，进一步强化权力运行制约和监督体系。要尽快制定符合本地实际的人大重大事项决定权制度，进一步明确讨论决定重大事项的范围、程序和法律责任，形成完善的机制和体系。要坚持党管干部与人大依法行使人事任免权相统一的原则，健全完善对任免人员任前审查与任后监督的制度和程序，不断提高人事任免工作实效。三是加强干部队伍建设。要坚持和依靠党的领导，加强人大干部队伍建设研究，促进出台加强人大干部队伍建设的具体举措；要严格按照中央18号文件要求，推动县乡人大在编制、机构、队伍、制度建设上适应新时期人大工作的需要；要不断优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构，突出懂法律、懂经济、懂管理、懂建设等方面的专业人才和优秀人大干部的提拔和使用，充分调动人大干部的工作积极性。四是加强作风建设。人大及其常委会要驰而不息推进作风建设，坚决贯彻中央八项规定精神和省市委落实意见，坚定不移反对“四风”，保持一线状态、追求一线作为、发挥一线作用。要自觉接受人民监督、社会监督，做廉洁自律的表率，做公道正派、勤勉尽责的表率。要大兴调查研究之风，把真实情况掌握得更多一些，把客观规律认识得更透彻一些，把解决问题的思路研究得更深一些，在更高水平、更宽视野上推进人大各项工作。（本文作者系十堰市人大常委会党组书记、常务副主任）
（责编：李丹丹）
