人大组织对政府及其职能部门进行工作评议，既是人大依法行使监督职权的重要形式，也是增强人大工作监督，树立人大权威的有效举措。当前，经济建设、政治生态、社会法治都进入了一个新的发展常态。在新常态下，乡镇人大工作也迎来和面临着新的挑战、新的考验和新的发展机遇，作为乡镇人大重要监督职能之一的评议工作，如何顺应新常态，开创新局面，亟需人大工作者构建新的思维，使评议工作在不断创新和发展中步入科学化、规范化、法制化轨道。
近年来，江苏省高邮市界首镇人大主席团在组织开展对镇政府及其部门进行专项工作评议的工作过程中，进行了一系列的实效路径探索，坚持把握好三个关键环节，不断拓宽评议范围，细化评议内容，改进评议方式。
一、抓好事先调研 全面掌握实情
俗话说，没有调查，就没有发言权。为充分掌握和了解被评议部门的工作情况，每次组织开展部门工作评议会议前，镇人大都通过镇人大网站和镇政府网站向社会公布被评议单位，广泛征求社会大众的意见和建议；同时有力组织开展评议前的调研工作，调研、调查采取人大主席团成员牵头、政府分管负责人召集、被评议部门配合和邀请基层市镇人大代表参加组成专项工作评议调研组的工作模式，认真选点，细学法规、政策，深入到被评议部门，剖析“热点”、“难点”，“面对面”地听取被评议对象的工作汇报以及现场查看有关情况和相关资料，认真听取服务对象和社会各界的反映；既沿安排线路向下延伸察看，又坚持向左右扩展随机抽查。今年年初，社区居民郭登宝来镇人大反映要求连通镇区创业路和下河路，人大主席孙玉林主动到实地察看问题并向镇政府提出解决该问题的必要性，该建议已立项实施并竣工。前不久，镇人大主席团在召开评议镇公路站工作前，邀请了郭登宝本人以及部分社区居民、基层市镇人大代表、镇公路站负责人一起深入现场进行“回头看”，表扬其进展，点评其不足，从而进一步提高人大监督效能、代表履职能力以及人民群众的满意度、幸福感、获得感。
乡镇人大工作既要做到忠于传承，还要做到敢于担当，更要做到善于创新，使人大的创新思维具体体现在评议过程中的视察、调研、检查、审议、测评等各个环节，不能搞老一套、老样子、老方法，要有新举措、新方法、新思路，用创新的源泉来激活基层人大工作的“动力”。同时，乡镇人大也要紧密围绕党委、政府的重点工作和中心工作来开展工作，从而不断的促进政府及其部门工作效率的提高和部门形象的提升。
界首镇人大在对政府部门工作进行调研时，不仅仅局限于与部门负责人和普通职工进行座谈询问以及了解掌握有关情况；而是坚持做到停下脚步、俯下身子、放下架子，耐心、细心地去倾听群众意见，真正的了解群众所想、所盼，使基层群众关注的问题能在第一时间及时反映上来。同时通过召开有关村（社区）和相关单位负责人以及人大代表参加的座谈会，多方征求意见建议。此外还采取明察喑访的的方法深入基层、深入一线，发放调查问卷和征求意见表，到群众中进行走访调查，并在召开的部门工作评议会议上对被评议部门进行无记名投票和民主测评。镇人大开展乡镇人大评议工作时始终坚持服从于党委中心工作的大局，服务于社会发展的大局。认真把握人大工作与社会发展的切入点，通过精心谋划，认真调研，现场视察，发现问题，指出不足，提出意见，并提出改进意见和措施。在此基础上，调研组形成比较客观全面的评议调查报告，向镇人大主席团会议汇报，为镇人大组织召开评议会议提供笫一手资料，不断地推动政府加快经济建设、兴办社会事业、造福全镇人民，真正做到不失职、监督不越位、支持不包办、制约不干预，发挥人大为经济和社会发展的积极作用。
二、抓好事中评议 全程亮出实招
评议工作是乡镇人大闭会期间最常规、最直接、最具体的工作内容，考虑到乡镇人大的精力、评议过程的周期、评议质量的提高以及其他工作的平衡，不可能每月都开展评议工作，只能在年度工作计划上安排少数部门作为评议对象，然后组织对这些部门开展工作评议。组织开好代表评议会议是搞好部门专项工作评议的关键环节，评议对象是极少数政府部门，如何形成以点带面、整体推动的效果，衡量部门评议质量如何，主要看会议组织是否严密，程序是否合法、评议是否公正公开、方式方法是否有效。
一是明确评议对象。前不久，镇人大在听取被评议部门镇水务站、保洁公司、公路站工作时，除镇人大主席团成员、部分基层市镇人大代表、群众代表参会外，还邀请了镇组织、纪检、民政等部门负责人列席会议，列席人员也发表了各自的意见，让他们在列席过程中来审视自身的工作。
二是严格评议程序。评议会议由镇人大主席主持，先由被评议部门负责人报告工作，再由各调研组反馈调研情况；随后进入会议评议重要环节，由各调研组参与调研的群众和代表对有关问题进行现场提问，被评议部门负责人当场回答；镇人大主席团在集中听取评议对象工作情况汇报后，各评议小组对被评议单位进行面对面评议，评议时客观公正、公开透明，在肯定部门所做工作和取得的成绩的同时，又要敢于打破情面，直言不讳地指出被评议部门工作中存在的问题，并实事求是地提出改进工作的意见和建议，并参考调查组提交的调查报告和人大代表评议情况，作出客观公正的评议意见。
三是改进评议方法，增强工作效果。为了维护工作评议的严肃性和权威性，保证评议结果，被评议部门应实事求是地汇报工作，切忌以偏概全。同时，要求参与评议的代表也不碍于情面、疲于应付、悖于客观。每次组织召开评议工作会议时，镇人大主席团都注重引导、正确把握，要求被评议对象和参会代表都要自觉遵守评议工作纪律，严格按照程序办事，实事求是，出以公心，做到“坏话”要说好，“差评”要评好，确保评议工作的客观公正，按照好、中、差三个档次当场无记名投票表决，进行民主测评，并要求被评议部门作承诺发言表态，后将调研报告和评议情况以正式文件向镇党委报告，向镇政府通报，从而确保整个评议活动扎实有效，不走过场。
三、抓好事后整改 全力增强实效
评议工作作为乡镇人大闭会期间一项重要的活动载体和监督方式，工作评议的成效如何，不是看领导是否高度重视、部门是否虚心接受监督、过程是否热热闹闹，而是要看监督手段到位了没有，评议意见落实了没有，各项工作改进了没有。因此说，评议的效果和成果将对经济建设、社会发展的推动、政府部门工作的促进、人大代表素质的提升起到至关重要的影响和作用。乡镇人大主席团通过评议工作的开展，找出亮点，排出差距，拿出措施，付诸行动，同时也让广大人民群众都来关注人大监督工作，达成共识，形成合力，推动社会进步，尽管我们不能一下子把存在的问题都解决好，但是只要找准了方向，认准了目标，分清了责任，把关乎群众利益的问题和事宜按照轻重缓急的步骤解决好，“强富美高”的新高邮朴实美好梦想才会早日实现，最终才会赢得人民群众对我们的完全理解、信任、支持和拥护。
人大对政府及其部门工作进行评议只是一种形式和手段，抓好问题整改，促进政府及其部门工作的不断完善和提高才是最终目的。每次评议工作会议后，界首镇人大一方面根据大家的评议发言对评议意见进行汇总整理，形成书面意见，经镇人大主席团会议研究后，以正式文件形式向被评议单位反馈评议情况；同时镇人大还要求被评议部门必须提出整改方案，积极进行整改，并在承诺期内将整改落实情况报镇人大主席团。另一方面责成镇人大办公室对部门整改落实进行跟踪督办，增强工作效果。如今年6月初，针对去年被评议的镇村建、国土等部门和单位整改措施落的不实，一些问题整改落实不到位，整改结果未向镇人大按期反馈的问题，镇人大适时启动了二次审议机制，通过主席团会议专题听审，现场提问题，谈不足，听取部门答复，并就村镇建设、土地利用等人民群众普遍关心的热点、难点问题，促使部门高度重视、制定整改方案，组织力量，落实任务，依法行政、公正司法，督促政府及相关部门进一步转变工作作风，强化工作措施，积极进行整改，力争给人民群众一个满意的答复。
评议的过程，也是基层人大代表自我管理、自我塑造、自我提升的过程。首先要注重学习。人大代表通过事先准备点题学、代表活动集中学、调研走访及时学，掌握与评议相关的法律法规和业务知识。其次要恪守职责。人大代表只有严格遵照代表工作的要求，切实担当责任，深入调查研究，体察民情，反映民意，集中民智。再次要塑造形象。要使热情服务、主动服务、优质服务成为基层人大代表的基本素质，努力塑造可亲、可敬、可信的代表新形象。
在镇人大主席团的持续监督和相关部门的不懈努力下，去年所评议的政府两个部门所涉及的镇政府及其部门9项专项工作、11个方面的问题，人大主席团组织代表进行了全程跟踪检查督促，到目前为止，都已得到了整改落实，群众满意率达98%，确保评议工作取得实效，直至党委肯定、人大认可、群众赞同，真正达到了“评议一个部门、推动一项工作”的目的。（文：江苏省高邮市界首镇人大常委会 孙玉林 丁哲）
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