作者：傅豫梅党的十九大报告提出，要更好发挥人大代表作用使地方人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。街道人大工委作为区人大常委会的派出机构，工作重点就是按照人大常委会的工作部署，组织代表开展联系选民活动，反映人民群众的意见和建议。长期以来，我街道人大工委在服务保障代表联系选民、提高代表履职实效方面，不断实践探索有效可行的方式方法。
一、寻求最佳服务模式
人大代表来自不同的岗位，认识不同，履职意识、水平也各不相同，所以街道人大工委必须正确组织引导、管理服务代表，才能让每一位代表都充分发挥依法履职的作用。
1、构建“四网络”，畅通联系渠道。即是：代表互通微信网、工作互动QQ网、代表联系选民网、主任联系委员网（或委员联系代表网）。以即时便捷的网络联系方式将区常委会的工作要求及时传达给每一位代表，加强主任委员联系代表的同时也反馈代表的意见建议，最重要的是保证代表与选民零距离的沟通。代表组的每一位代表都与各自选区的居委会书记、主任、党支部书记、党小组长、楼幢长和居民积极分子等建立微信群，随时了解选区大小事、居民身边事、百姓烦心事，收集的意见建议在代表互通网中讨论后提交。多伦路社区因小区长时间路灯安装不到位，居民通过微信网呼吁代表反映群众的需求，黄璐璐代表了解情况后多次与相关部门沟通，最终解决了困扰居民多年的难题。
2、创建“三联系”，做实“双双”接待。坚持“三联系”即：主任联系委员、委员联系代表、代表联系选民的，使代表联系选民制度化。做实“双接待”，代表接待选民制度和主任委员接待代表制度，充分发挥代表在选民和政府之间的桥梁作用。组织“双回访”活动，在两次会议召开之前，引导代表们深入选区，广泛征集民意，为会议期间提出建议（案）提供保障；以“人大代表向选民汇报活动”形式向选民宣讲人代会精神，汇报履职情况，报告解释建议案办理情况，组织代表积极参加选区节假日公益活动，走访慰问，联系选民。
3、督办建议件，强化承诺兑现。有效沟通让意见建议有着落。对代表所收集反映的问题，高度重视、尽快梳理，属于街道权限的直接移交街道联系社区的领导，3日内到社区现场办公处理；需要与相关部门沟通的，上报人大常委会后联系有关部门，召开选民代表座谈会；必须上级研究处理的问题，整理为代表提案建议向上提交办理。有效沟通使群众诉求能直接快捷地得到反馈，很好地树立人大代表广集民意、为民代言的良好形象，更加促进了代表与选民的联系。
二、聚集关键核心工作
街道人大工委关键核心工作就是始终围绕“代表如何有效发挥好履职作用”，确保代表履好职，述好职，获得选民满意的评议。
1、坚持“四统计”，建立履职档案。认真做好“四统计”即：代表活动统计、代表履职统计、代表接待选民统计、信息宣传统计。每季度街道人大工委将代表活动统计和每一位代表的个人履职统计情况，在代表互通微信网中公布通报，激发代表履职热情。代表接待选民统计保证了代表进选区了解民情民意的履职制度。信息宣传统计是加强人大宣传，树立典型模范的路径。做好“四统计”工作，为代表建立的详细的履职档案，促进街道人大工委对代表履职的组织引导。
2、突出“一评估”，实施积分管理。2017年街道人大工委编印《闭会期间人大代表管理办法（暂行）》手册，目的是通过履职总体目标体系的制定和实施，把代表工作、代表活动合理的统领起来，梳理管理环节，以累积履职分值的形式，调动代表履职热情，形成一个为实现管理目标而相互协作的有机整体。评分以“自主测评、小组把关统计、工委审核存档”相结合，街道人大工委在代表互通微信网中每月一通报、季度一点评、半年一总结、年度一汇编，以达到树立代表典型，强化模范导向，激发履职活力的效果。因管理办法运行取得较好的成效，区人大常委会在此基础上制定了《南京市鼓楼区人民代表大会代表履职管理办法（试行）草案》。
3、狠抓“一流程”，规范述职工作。《代表法》明确规定代表应当向选民报告履职情况，代表述职前必须将时间地点公告选民，严格按照公开述职、评议发言、投票测评、公示结果等规范的流程进行，让履职述职有成效，不走过场，公开选民对代表的监督，激励代表更好地履职。2017年是本届人大代表第一年履职，通过街道人大工委的组织、引导、培训等方式使代表履职意识得到强化、履职能力得到提高。今年年初，街道人大工委通过优秀示范、宣传授课等形式，将述职依据、目的内容、撰写要求等向代表们充分阐明；制定了三年代表履职述职计划，确保每一位代表任期内至少面向选民述职一次；届中将定期审核代表的年度述职；届末归档汇编代表们的履职述职报告，把履职典范事迹传承下一届代表，宣传代表风采。
三、畅通选民监督渠道
选民对代表工作的监督重点表现在代表联系选民密切程度方面，我委以“四联系三到时位一保障”的方式确保代表联系选民常态化。
1、加强“四联系”，采取多种监督方式。每月定期组织代表回选区接待选民，了解民情，收集民意，并做好详细的记录；以“网络互通互动”的联系方式，使代表与选民实现沟通“零距离”；串联、组织、参与社区节假日活动，代表广泛地联系选民；根据区街工作重点，将代表们分为财经、环境、法治、民生、教科文卫五个专业活动小组，各组围绕调研重点主动深入群众，把脉会诊寻求解决问题路径。2017年我委代表活动场次已达170多次，代表参加选区活动时，受到选民的鼓掌欢迎。
2、确保“三到位”，宣传反馈促进履职。一是信息宣传到位，及时将代表履职活动信息编辑通报微信网、QQ网，更新街道“人大代表之家”网页，增强代表履职氛围。去年信息报道达96篇，其中省级刊登10篇，市级刊登30篇。二是反映问题表述到位，工委把关梳理每条反映的问题，弄清来源和存在现状，征求解决办法和意见建议，为有效办理意见建议打好基础。三是走访反馈到位，年初通过走访每位代表问明思路，结合区域工作重点制定全年工作计划，年终将代表全年履职表现和积分情况，反馈到代表所在的单位、选区，激励代表保持持续履职的热情。
3、作好“一保障”，确保代表依法履职。代表到选区接待选民时，街道人大办要提前与选区负责人沟通，做好时间，地点，人员的准备；代表组进行专项调研时要提前与有关部门或选区联系，做好路线、交通等系列保障工作，确保代表依法履职顺利进行。
四、搭建有效履职平台
代表有效履职必须做到“三围绕”：要紧紧围绕区委中心工作、紧紧围绕人大法定职责、紧紧围绕群众关注热点开展工作。
1、以主题活动为载体。根据区人大常委会的议题，结合街道重点工作，制定全年人大工作计划，今年我委确定了四个代表活动主题，即：居民住宅楼餐饮经营污染问题整治工作情况（城市精细化管理专项行动）、老旧小区促新工作的跟踪、黑臭河环境整治工作的跟踪、为民办实事项目跟踪，由代表专业活动小组认领任务，以主题活动为载体，贯穿代表联系选民的全过程。
2、以依法监督为重点。今年的执法检查有两项重点，即：居民住宅楼物业管理条例执行落实情况检查、残疾人保障重点难点情况调查。通过代表专业小组现场调研、座谈讨论、撰写报告等形式，对政府行政工作中的不足之处提出意见和建议。
3、以论坛成果为展示。鼓励代表个人或专业小组将调研成果撰写成调研论文，积极参与理论调研活动，参加四级代表调研论坛，为区街重点工作建言献策，有效提升了代表履职水平。2017年我委成功投稿4篇理论研讨论文，另有3篇专题调研论文入选四级代表论坛汇编。
我委以创新的服务管理方式，组织引导代表保持与选民的密切联系， 2017年，代表组共征集为民办实事意见建议30多条，提交1件议案，38件建议件，充分发挥人大代表依法履职的作用。（本文作者系南京市鼓楼区下关街道人大工委主任）
（责编：王乐红）
