为深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，认真贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省、市委人大工作会议精神，充分发挥人民代表大会制度优势，发展全过程人民民主，保障人民当家作主，结合长春实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻落实党的二十大精神，充分发挥人民代表大会制度优势，不断探索发展全过程人民民主、保障人民当家作主的方法途径，积极构建多样、畅通、有序的民主渠道，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在地方人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督、落实各环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与，切实把人民代表大会制度优势更好转化为社会治理效能，努力为在中国式现代化进程中开创长春振兴发展率先突破新局面贡献人大力量。
二、基本原则
坚持党的领导。加强党对人大工作的领导，切实增强党在发展全过程人民民主中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权力和自由，确保最广泛、最真实、最管用的人民民主的正确方向。
坚持人民至上。坚持以人民为中心发展思想，把“人民”二字贯穿人大工作全过程，坚持为民用权、为民履职、为民服务，着力解决人民群众最关心最关注的“急难愁盼”“安危冷暖”问题，不断增进民生福祉，促进人的全面发展，更好满足人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持法治保障。依据宪法法律发展全过程人民民主，健全完善具有长春特色的人民当家作主制度体系，保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，确保在法治轨道上有序推进全过程人民民主。
坚持守正创新。准确把握发展全过程人民民主赋予人大工作的新内涵，与时俱进、勇于创新，不断丰富和发展全过程人民民主的长春实践，并将好的经验予以总结、推广、固化，适时上升为制度性安排。
三、目标任务
聚焦深入学习贯彻落实党的二十大精神这一主题，聚焦发展全过程人民民主这条主线，突出人大代表这一主体，围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机贯通，将全过程人民民主贯穿人大依法履职各方面全过程，全面打造政治机关、权力机关、代表机关、工作机关，建强常委会、专门委员会、人大代表、人大机关干部“四支队伍”，实现人大工作效能提升、代表履职能力提升、人大机关形象提升，通过探索发展全过程人民民主的有效实现形式和实践路径，努力形成具有时代特色、长春特点、人大特征的践行全过程人民民主的“长春模式”。
四、重点工作
(一) 创新“四项活动”，发挥代表主体作用
1.开展“充分发挥代表主体作用，为长春经济社会发展贡献力量”活动。围绕推动长春高质量振兴发展，在全市人大系统开展“充分发挥代表主体作用，为长春经济社会发展贡献力量”活动，市、县(市)区联动组织五级人大代表深入基层、深入企业，助推高质量发展、企业纾困解难、民生持续改善，为推动长春实现振兴发展率先突破贡献人大智慧力量。
2.开展“亮身份、听民声、汇民智、办实事”活动。全市人大系统组织引导五级人大代表回选区、进社区、到“家站点”亮身份，全方面加强与选民的联系，通过专题调研、走访、座谈、代表小组活动等方式，及时了解和反映人民群众的呼声期盼，收集梳理群众意见建议，帮助群众解决“急难愁盼”“安危冷暖”问题，真正实现人大代表“民有所呼，我有所应”。
3.开展人大代表优秀议案和建议评选活动。全市各级人大组织开展人大代表优秀议案和建议评选活动，对推动全市经济社会高质量发展起到积极作用，对长远规划和宏观决策具有重要参考价值，能够促进人民群众普遍关注的热点难点问题得到较好解决的高质量议案和建议择优进行表彰，充分调动代表履职热情，提升代表履职成效，提高议案和意见建议的质量水平，为长春高质量振兴发展建好言、献良策。
4.开展“学党史、讲政治、提能力、转作风、树形象”活动。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、践行全过程人民民主等作为代表培训重要内容，全面加强代表队伍的政治能力和作风建设，通过开展联动培训、开设代表讲堂、参加“人民讲堂”专题讲座等形式，进一步提升人大代表政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二) 严把“三个关口”，保障人民民主权力
5.严把入口关。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织人大换届选举工作，把好政治关、程序关、能力关、廉洁关，抓住推荐提名、选民登记、投票选举、人事任免“四个工作环节”，进一步改进举措、优化流程、健全机制，充分尊重、依法保障选民和代表的民主权利，支持和保证人民群众通过人民代表大会制度行使国家权力，善于使党组织推荐人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
6.严把能力关。充分发挥人大代表在全过程人民民主中的主体作用，严格执行《充分发挥市人大代表作用的若干意见》，认真落实人大代表正确履职“十带头”工作要求，通过开展大学习、大调研、大走访等活动，切实提升代表的审议监督能力、调查研究能力、联系群众能力、为民办实事能力、廉洁自律能力，不断提升为民履职实效，努力培树“守初心、顾大局、敢担当、善作为”的代表队伍。
7.严把考评关。健全人大代表履职约束和激励机制，适时开展人大代表任期内履职测评，对代表履职情况进行考核测评赋分登记，考核结果作为代表连任的重要参考；对履职不积极的代表，及时通过信函或谈话等方式进行提醒，对不履职、发挥作用不佳、群众反映不良的依法终止代表资格。制定人大代表履职考核办法，完善代表述职评议制度，每位人大代表每年要向原选区选民或原选举单位报告一次履职情况。建立人大代表电子履职档案，对人大代表履职情况全程纪实，量化细化每一项指标，使代表履职评价更为科学、精准，更具操作性。
(三) 建好“三个平台”，畅通民意表达渠道
8.建好“家、站、点”工作平台。加强“人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点”履职平台建设，落实“五大功能”“四好站点”建设标准，全面推进“家、站、点”标准化规范化制度化建设，实现每个家、站、点都有“二维码”，群众通过扫码便可反映问题，以“码上反映”推动马上反馈，引导代表就近就便联系群众、服务群众，实现乡镇(街道)人大代表之家、村(社区)人大代表联络站“全覆盖”，进一步畅通代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”。
9.建好“双联系”活动平台。搭建常委会组成人员联系人大代表平台，常委会组成人员每人至少联系3名人大代表，每月确定一天为常委会领导“接待代表日”，每年将常委会组成人员联系代表群众情况向主任会议报告。搭建人大代表联系人民群众活动平台，将全市五级人大代表全部编入“人大代表之家、人大代表联络站”，每个月确定一天为“代表联系服务群众日”，推动五级代表常态化回家、进站听取群众意见建议。
10.建好“双服务”信息化平台。加强“数字人大”建设，推动长春市人大代表联系服务群众平台和长春市人大代表综合管理服务平台建设，进一步完善平台功能、丰富平台模块内容，让每位代表都“上台建码”，逐步开设微信公众号、代表微信群、小鱼易连视频系统等，通过线上互动、线下交流等多种形式，让人民群众心声直联人大代表、直通常委会机关，以信息化手段提升服务联系代表、服务联系群众的质效。
(四) 实施“四项机制”，推动保障全过程人民民主
11.健全“一抓五年”工作长效机制。将践行全过程人民民主贯穿到人大立法、监督、重大事项决定等各方面全过程，不断完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，形成发展全过程人民民主“一抓五年”重点工作清单，滚动实施、销号落实，推动各项任务要求一抓到底、落地见效。
12.健全“总施工图”“分施工图”责任机制。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、总书记在中央人大工作会议上的重要讲话、中央和省市委人大工作会议精神纳入“总施工图”体系，结合发展全过程人民民主制定贯彻落实“分施工图”，分解落实任务，压实责任部门，细化推进措施，明确完成时限，通过逐项盯、逐项抓、逐项推，保证贯彻落实成效体现在人大工作实际成果之中。
13.健全“五化”闭环工作法抓落实机制。坚持把清单化、图表化、手册化、模板化、专班机制化落实到丰富和发展全过程人民民主长春实践工作之中，细化目标任务，建立清单台账，完善工作举措，做到照单负责、照图施工、照册工作、照模推送、照班推进，形成从要求部署到工作落实再到检查验收的全过程闭环管理，确保各项工作上下贯通、一抓到底、形成闭环。
14.健全“严新细实”作风保障机制。坚持把“严新细实”优良作风贯彻落实到谋划、部署、推动全过程人民民主各项工作之中，不打折扣、不做选择、不搞变通，切实把为民用权、为民履职、为民服务各项要求落到实处。注重选树践行优良新风的先进典型，用身边人、身边事激励人大代表、人大机关干部积极履职、担当作为，大力营造争树新风、争当先进、争创一流的浓厚氛围。
五、加强组织领导
(一) 压实工作责任。加强统筹领导，成立工作专班，明确责任分工，建立常委会领导亲自抓、分管领导负责抓、专委会主任具体抓、办事机构协同抓的工作机制，确保《实施方案》各项任务有序推进、取得实效。坚持全市“一盘棋”思想，密切人大系统的上下联动，加强与党政部门协调配合，充分调动各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和人大机关干部以及社会各方力量的积极性主动性创造性，凝聚起发展全过程人民民主长春实践的强大合力。
(二) 鼓励探索创新。要认真研究新时代人大工作面临的新情况、新问题，积极探索人大工作的规律，不断增强工作的主动性和预见性。要善于总结探索发展全过程人民民主工作中的好做法、好经验，不断丰富和拓展全过程人民民主的长春实践。
(三) 强化宣传引导。充分发挥长春日报、《长春人大》、长春人大网等媒体作用，结合重大活动和重点任务推进深度宣传报道，讲好人大故事、民主故事，充分展现人大代表履职成效，全面展示长春市发展全过程人民民主的生动实践，努力营造践行全过程人民民主的浓厚氛围。
（责编：杜凯杨）
