近年来，微山县人大常委会认真贯彻落实中央和省、市委关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强国有资产监督、审计查出问题整改监督部署要求，按照“事争一流、唯旗是夺”总体要求，坚持“干在实处、走在前列”工作导向，探索建立计划共商推进预算监督一体化、重点共定突出协同发力精准化、项目共审强化预算监督全程化、数据共享增强联网监督实效化、成果共用实现信息资源共享化、整改共促推动预算监督效能化、制度共建提高源头治理规范化“七共七化”的融合协作工作机制，着力构建人大预算审查监督、审计监督、财政监督、人大代表监督“四位一体”预算监督体系，不断推进预算审查监督工作创新发展。
一、“计划共商，重点共定”解决“审什么”的问题。预算工委制定年度监督工作计划时，通过座谈会、情况通报会等方式多方面听取人大代表及审计、财政部门的意见建议；审计、财政部门制定年度工作计划时，主动征求预算工委意见建议，实现审计、财政监督重点与人大监督重点同频共振、有效衔接。
（一）聚焦“三项重点”。坚持围绕中心、服务大局，紧扣县委、县政府重点工作，聚焦重点支出、重大项目、重点领域，实施预算审查、跟踪监督，实时监督预算执行过程的各个环节。2022年初，人大常委会分管副主任主持召开财政、审计、税务等有关部门参加的预算审查监督座谈会，研讨2022年预算审查监督计划，提出了“计划共商、重点共定”的具体要求，确定重点关注涉农专项资金，选择2至3个重大项目，围绕“政策+项目+资金+绩效”进行多维度的审查监督，审计部门将其纳入了2021年预算执行审计方案。
（二）聚焦资产管理短板。坚持依法、全面、有效履行国有资产监督职责，做好届内五年规划安排，科学有序实施。找准管理短板，集中攻坚突破。例如，2020年在对全县行政事业性国有资产进行审查监督时，重点对国有资产的出租情况进行审查、调研，对发现的未经批准擅自对外出租房产的问题提出了审议意见，促进了行政事业单位经营性国有资产的规范管理。2022年，新一届常委会将重点对公务仓建设的推进情况和公共基础设施的资产化情况进行审查监督，促进我县国有资产的规范管理，提高资产的使用效率。
二、“项目共审，数据共享”解决“怎么审”的问题。将全过程人民民主理念、原则和要求融入预算监督的具体实践，将部门预算和专项资金审查作为全口径、全过程监督的重要环节，积极探索“线上监测线下调研+审计+财政+人大代表”联合会审监督方式，将事前、事中、事后监督有效衔接、相互印证，激发代表参与热情，增强民主监督活力。
（一）关口前移“事前”审。财政部门编制预决算草案前，先行征求预算工委意见，以便预算工委提前介入、调研论证；预算工委开展预算审查前，事先了解当年财力状况、预算政策、预算标准、保障重点预算等情况，切实将监督关口前移，突出预审时效。例如，财政部门在编制2022年的预算时，提前征求了预算工委意见，预算工委就部分部门单位存在未将上年结转结余资金、其他收入以及中央、省级财政提前下达的转移支付资金纳入年初预算的问题，提出了重点审查意见，财政部门将此问题作为预算“一上一下”审查的重点，杜绝了此类问题发生，提高了预算编制的准确性。
（二）注重过程“事中”查。预算执行审查过程中，与审计机关同步进点、同步监督，联合开展现场检查，为开展上半年预算执行专题调研提供参考依据；严格预算调整，对重点审查部门的预算调整情况实行季度报备制，及时了解部门预算执行动态。例如，在对2021年预算执行审计时，预算工委与审计机关组成联合工作组，共同进点，参与实施，充分利用预算联网监督平台，采取线上线下结合的监督方式，并计划适时邀请部分代表参与，充分倾听代表意见建议。同时，今年为了解决往年预算调整审查滞后、被动的问题，采取季度报备制度，每季度召开一次审计、财政等部门的联席会议，听取每季度预算调整情况，提出审查意见，切实维护预算法的严肃性、权威性。
（三）突出绩效“事后”评。组织联合审查组或聘请第三方中介机构，选择部分重点支出和重大投资项目，从绩效目标设定、实现程度及效果、资金投入和使用等方面对项目开展绩效评价；要求审计机关加强对重点专项资金的绩效审计，并作为审计报告的附件提交人大常委会审议。例如，2020年10月对某重大项目的绩效情况进行联合审查，发现该项目进度缓慢，尚未形成实物工作量，对此向县政府提出了积极推进项目进度，提高预算绩效，确保专款专用的意见建议，督促县政府和有关部门进一步强化预算执行，规范预算行为，提高资金使用效率。
（四）数据共享提质效。深入挖掘预算联网监督系统作用，不断丰富查询、分析、预警、服务等功能，积极向审计、财政部门开通系统端口权限，共同梳理分析系统数据及预警内容，及时发现预算执行中存在的问题和漏洞，提出专题分析报告，为领导科学决策提供依据。例如，2021年审计部门在对2020年的预算执行情况进行审计时，将预算联网监督平台的查询、预警、分析功能与AO审计软件有效结合，筛查出上级财政安排的个别专款未在规定的时间内分配资金，2年以上的存量资金未及时清理盘活，以及“二次沉淀” 资金的问题。
三、“成果共用，整改共促，制度共建”解决“怎么用”的问题。做好预算审查监督“后半篇文章”，关键在问题整改上发力。以问题整改为契机，紧盯查出问题反馈、问题整改督导、问题整改评估、问题整改问责四个关键环节，确保查出问题“清仓见底”，全面提高查出问题整改成果运用，推进整改工作常态化、长效化。
（一）成果共用实现信息资源共享化。审计、财政部门在经济活动和预算执行中掌握的具体情况和线索，积极主动与预算工委进行反馈，共同分析和研究深层次问题，预算工委收集、整理、归纳后，提出有针对性和建设性的审查意见，提交人大常委会审议。同时，预算工委将日常审查监督中了解的有关信息和发现的问题线索，及时反馈给审计、财政部门。预算工委和审计、财政部门各自形成的调研成果、审计报告、财政监督结论、情况通报等资料，定期进行交流传递，始终保持信息的畅通和有效对接，实现信息资源共享共用。
（二）整改共促推动预算监督效能化。审计机关在人大审议审计工作报告后，及时向预算工委提供审计查出问题清单；预算工委根据审计查出普遍存在和反复出现的问题，结合问题性质、资金规模、以往整改情况和预算审查监督的重点内容，确定跟踪监督的突出问题和责任部门，并会同审计、财政、部分代表采取听取汇报、实地察看、调阅资料、随机抽查等形式，持续跟进审计查出突出问题的整改落实，提升跟踪监督质量和效果。审计部门积极用好约谈制度，对整改落实不力、虚假整改的单位或个人提出约谈意见。人大常委会对审计查出问题整改情况进行满意度测评，加强了对审计查出问题整改情况的监督，促进审计监督作用发挥和审计结果运用。
（三）制度共建提高源头治理规范化。坚持把推动完善制度机制建设作为审计查出问题整改的落脚点，切实将审计成果转化为促进政策落实、规范权力运行的有力抓手。推动政府及有关部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，逐步实现行政管理科学化、规范化。例如，2021年审计机关对微山县医疗卫生服务能力建设情况进行了专项审计调查，在联合督查整改时，就医疗能力和服务能力建设方面存在的问题提出了要完善基本公共卫生服务项目质量控制体系、健全绩效考核制度等意见建议，县政府责令主管部门建章立制，进一步加大基层医疗卫生服务能力建设的政策执行力度，理顺公共卫生服务管理机制。（文：山东省微山县人大常委会预算工作委员会 张辉）
（责编：杜凯杨）
