习近平总书记在党的十九大报告中指出，各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。近年来，盱眙县人大常委会紧扣镇街人大“干什么怎么干” 时代之问，自觉扛起联系指导督促镇街人大工作的时代重任，积极探索镇街人大工作规范化建设星级创建工作，实现由常委会的“命题”到镇街人大的“破题”“解题”，着力做好镇街人大规范化建设星级创建工作的“创新题”“示范题”，不断提升基层人大工作水平，厚植镇街人大根基。
一、镇街人大工作规范化建设星级创建工作的具体做法
依法命题，制定“一个体系”。根据中央和江苏省关于进一步加强乡镇人大的有关精神，盱眙人大抓住契机，直面镇街人大建设的不足和现状，决定在全县镇街人大开展规范化建设和星级创建工作，不断激发乡镇人大活力。2017年，盱眙县人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《江苏省乡镇人大工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人大常委会街道工作委员会工作条例》等相关法律规定，首次融入标准化概念，以镇街人大工作规范化、标准化、信息化、常态化以及星级创建为抓手，形成了全国首个镇街人大规范化建设科学的考评体系——《盱眙县乡镇人大工作规范化建设星级创建方案》和《星级评定细则》，从硬件设施配备、活动组织开展、代表评价三大方面对镇街人大工作规范化建设星级创建工作8大项106个子项考核体系进行一系列目标细化量化设计，其中硬件设施配备设定人员配备、办公场所、平台建设等3大项34个子项考核指标，满分100分。活动组织开展设定人代会召开、闭会期间主席团工作、议案建议办理、代表工作、人大工作资料归档等5大项53个子项考核指标，满分200分。代表评价设定智慧人大运行、代表学习培训等11个子项考核指标，满分100分。各个指标分别设定1-5个星级得分权重，年底，由常委会领导带队或聘请第三方机构，在镇街自评的基础上，逐项逐条考核评分评定星级，经主任会议研究确定考评结果，同时实行年度达标升级、后退降级制度。从2017年起，在一年一度的人代会会议上，连续五年对镇街人大规范化建设星级创建工作进行评星定级授牌表彰，县委主要领导为五星级镇街人大授牌，在全县上下触动很大，这些都直接推动镇街人大规范化建设星级创建工作向着更高水平迈进。
规范“亮题”，突出“两项重点”。即重点开好人代会，重点组织开展好人大主席团活动。为实现镇街人大规范化建设根本性转变，确保如期实现镇街人大工作规范化建设“一年打基础，两年上台阶，三年上水平、走在前”的工作总目标。工作推进过程中，县人大常委会以《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》为指针，明确依法开好人代会和有序开展人大主席团活动的“规范行为”:人代会召开前必须履行向党委请示报告制度，争取党委支持，会议法定程序不省、不减、不乱、确保依法、有序、规范，明确年初人代会和年中人代会会议内容，做好民生实事代表票决、副镇长述职评议、机关站所满意度测评等规定动作；主席团活动主要抓年度工作计划的报备，抓好主席团会议召开的规范，围绕《条例》明确的镇人大“七组织、两交办、两办理、一指导”12项职权依法履职行权，组织好视察调研执法检查等活动，按照县人大常委会出台的“两化三起来”和“三联三知”文件要求，适时组织开展代表履职知识竞赛、“三联三知”演讲比赛、回选区见选民、“我问你答——民声面对面”“我问你答——公正司法面对面”等履职活动，使代表活动更加丰富多彩。
精准“解题”，固化“三项机制”。一是实行节点推动机制。按照“季度观摩、半年分析、年终总结”模式持续推动。既给镇街人大压力，激发动力，又营造浓烈工作氛围，形成“高手过招”比学态势。自2016年镇街人大规范化建设活动开展以来，常委会不断创新检查考核方式方法，或分片或分组开展活动，特别是每年“雷打不动”组织开展的镇街人大规范化建设“四季四评”活动即一季度镇镇到、点点评”；二季度交流会互相评；三季度线上看集体评；四季度全面查总考评，不仅比成绩找差距，而且还开出各个镇街人大规范化建设的督促指导责任清单，使全县镇街人大规范化建设星级创建活动高潮迭起。二是建立分片联系机制。将13个镇街划成三片，由常委会领导和相关工作机构挂钩联系，加强指导，强化与镇街党委（党工委）沟通联系，及时解决镇街人大规范化建设中遇到的问题，做到镇街人大规范化建设“软件不软，硬件过硬”，同时，悉心指导好人代会、主席团活动开展等规范化建设相关细节，不断夯实镇街人大规范化建设的基础。三是落实上下联动机制。做到县镇（街）人大步调一致，坚持全年工作计划上下无缝对接，重点工作、执法检查上下联动，重要民生实事项目督办上下同步，代表议案建议办理上下同力，近年来，围绕全县“虾稻共生”产业建设情况、《水污染防治法》等一系列重大民生问题调研视察活动、执法检查活动都能做到上下聚焦形成合力，共同推动宪法和法律的贯彻实施和民生项目的实施推进。
创新破题，聚焦“四个建设”。一是聚焦队伍建设，解决有人干事的问题。全县13个镇街人大全部形成“主席、副主席、秘书、办事员”四人制标配格局；二是聚焦阵地建设，解决有地方干事问题。13个镇街人大全面实现了正副主席（工委主任）室、人大办公室、档案室和代表之家、村居代表工作站以及“智慧人大”触摸屏等“四室多站”标准配置；三是聚焦能力建设，解决有本领干事的问题。先后组织镇街人大主席（工委主任）等赴北戴河、南京等地学习培训充电强脑，不断提高其人大理论水平和实践能力；四是聚焦思想建设，解决有激情干事的问题。树立人大岗位“一线”意识，县委明确，镇街人大主席（工委主任）与镇街党政正职同等政治经济待遇。人大主席（工委主任）调配事先征求县人大常委会党组的意见，优秀人大主席（工委主任）优先提拔重用。三年来，先后有3名人大主席任镇长、1名主席重用为部门“一把手”，3名主席重用为部门党组副书记，3名人大主席任县人大常委会专职委员，享受正科职待遇。
二、开展镇街人大工作规范化建设星级创建工作给镇街人大工作带来的新变化
通过高位推进镇街人大规范化建设，全县镇街人大工作规范化建设工作实现了“四个转变”，使镇街人大规范化建设星级创建工作始终领跑全市，走在全省前列，得到全国人大的肯定，有力推动了全县人大工作上台阶上水平，目前，全县13个镇街人大中有五星级6家，四星级5家，三星级2家。
实现由“程序形式规范”向“内涵质效提升”转变。各镇街人大通过规范化建设星级创建的开展，已经从最初的聚焦队伍、阵地等“三个建设”的解决“有没有”问题，转向抓人大工作质效提升“好不好”问题。各个镇街人大能够把握好新时代人大工作的新特点新要求，进一步强化人大的“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，对涉及民生的热点难点问题回应更“用心”，接待选民更“暖心”，问政民声更“贴心”，让主席团工作“活起来”，代表小组活动“火起来”，人大代表“动起来”，以人大工作规范化建设推动区域经济社会发展和民生实事热点难点问题的解决，切实提升人大工作规范化建设的内涵和实效。
实现由“典型示范引领”向“整体全面提升”转变。通过近几年持续不断的工作推进，全县镇街人大规范化建设工作已从最初的马坝、盱城等“一枝独秀”少数典型引领，到今天的镇街人大的全面“全面开花”整体提升，齐头并进。全县13个镇街人大，不仅有规范化建设的“全能冠军”，同时还有一批“单打金牌”。穆店、管仲、桂五、黄花塘、河桥等镇街人大规范化建设工作通过“党委、人大、代表”三方发力实现“洼地崛起”，成为全县镇街人大规范化建设中的“高原高峰”。镇街人大规范化建设星级创建工作个个拿得出手，经得起看，规范化建设整体水平已非同日而语，形成“高歌猛进、全线飘红”的喜人局面。
实现由“模式化”向“特色化”转变。人大工作活力在基层，创新在基层。镇街人大工作规范化星级创建工作，既要做好“规定动作”，更要有自己的“创新动作”和“看家本领”，实现由“千篇一律”转向“一律千篇”。代表履职阵地建设特色化，各个镇街人大都能结合自身实际，建设一批特色鲜明、内涵丰富的个性化代表工作室，形成自己的特点特色；代表活动多元化，镇街人大扎实组织好闭会期间的代表活动，改过去的“会议代表”“举手代表”“哑巴代表”，通过持续不断、高潮迭起的代表活动开展，实现代表履职活动丰富多彩。桂五镇人大在代表活动中，创新开展代表履职“季度之星”评比，工作特色明显，代表履职热情高涨。盱城街道人大工委积极组织人大代表参与社会治理及文明城市创建，人大代表“随手拍”助力文明城市创建工作有声有色。河桥镇人大通过代表微信群的“镇长、分管领导、人大代表”三个@，解决了群众吃水用水等一系列烦心事操心事，擦亮了代表为民履职的底色。黄花塘镇结合本镇选民在南京务工较多的实际，创新在宁设立首个选民联系点和代表工作室，得到上级人大、选民、代表多方肯定。
实现由“被动接受”向“主动思考系统谋划”转变。镇街人大规范化建设星级创建工作的扎实有效开展，带来镇街人大工作观念、理念、作风、精神状态的大改变。镇街人大工作实现了由当初的“要我干”变为今天的“我要干”，由“催着干”，“推着干”“督着干”，为现在的“争着干，比着干”。各个镇街人大从制定年度工作计划入手，统筹谋划人大工作，按照“内树标杆外树形象”的要求，主动自觉“争星定位摘星夺牌”抓好人大工作。马坝镇人大“一马当先”，自觉对标高质量发展要求，在全县大格局中找准“标杆”，与最强者比拼，与最快者赛跑，奋发进取，争做先锋，扛好“大旗”；桂五镇人大“苦练内功”，聚焦人大工作主职主业，靶向发力，始终坚持“开局就是决战，起跑就是冲刺”的工作作风和精神状态，高标准“武装”阵地建设，“绣花”式做好创新项目，规范化建设令人“耳目一新”；管仲镇人大瞄准一流目标，高标定位，规范化建设“出手不凡”，实现了规范化建设成功“逆袭”。
三、开展镇街人大工作规范化建设星级创建工作的几点体会
盱眙县镇街人大工作规范化建设星级创建工作经过起步阶段（2016年6月—2017年4月的“手把手教”）、突破阶段（2017年4月—2019年9月的“实打实干、硬碰硬拼”）、内涵式提升阶段（2019年9月—2021年9月）等过程，县人大常委会坚持把镇街人大规范化建设作为指导督促镇街人大工作建设的重要抓手，统筹推进，以对表找差、落实“责任清单”等推动工作开展，实现镇街人大规范化建设工作一年一变化，年年上台阶。
一是以年度“工作任务清单”推进人大工作计划性。坚持目标导向，围绕年初镇街人大规范化建设全年“干什么”“怎么干”，常委会做到超前谋划、统筹安排，及时指导督促镇街人大制定出台“年度工作计划任务清单”。内容包括：镇街人大规范化建设规定动作、创新动作、代表工作、智慧人大建设等，既有定性指标，也有定量指标，既有月度工作，也有季度安排，既有共性工作，也有镇街特色亮点，既有阶段性任务，也有年度必成目标。一是规定动作要一个都不少。对照镇街人大规范化建设星级创建标准，要求做到不缺项强弱项，阵地建设要“硬件更硬”，台账资料等要“软件不软”。二是创新动作要体现特色特点。在做好规定动作的基础上，引导镇街人大在围绕党委中心大局和常委会年度工作要点上主动作为，创新实践，重点推进人大代表票决民生实事项目、民主评议、执法检查、代表建议办理、闭会期间代表活动开展、个性化代表工作站建设等方面进行积极探索。三是代表活动有平台载体。全面推进代表之家、代表工作站、“智慧人大”建设，实现镇街人大规范化建设星级创建、代表履职服务管理、代表联系选民互动、小组活动组织开展等方面智慧化管理智能化服务，做到既有丰富多彩的线上线下活动，又有图文并茂的智慧化“电子档案”，助推代表履职高质量。
二是以“履职责任清单”推进代表活动常态化。坚持代表工作主体地位导向。落实淮安市人大《责任工单》，制定《盱眙县人大代表履职建档意见》《开展盱眙县人大代表联系群众“两化三起来”活动实施意见》《开展人大代表“三联三知”实现代表履职高质量的意见》《盱眙县人民代表大会代表履职评估办法（试行）》，明确代表高质量履职的“责任清单”，对代表闭会期间开展履职活动进行量化规定，作为代表履职的路线图、时间表，构建起以“三联三知”为主题活动的代表履职高质量的制度体系。如“责任清单”对人大代表联系选民、接待选民、参加集中视察活动、参加代表小组“五个一”活动、结对联系低收入农户、多渠道收集社情民意、为群众办实事、提出意见建议等都作出“硬性指标”规定，实现代表履职由定性要求转向定量要求的，给代表履职“上紧发条”。
三是以“问题整改清单”推进规范化建设实效化。坚持问题导向，实行平时指导、半年观摩点评、年终评星定级的工作模式，把镇街人大规范化建设星级创建工作贯穿镇街人大全部工作之中，把组织开展镇街人大工作“镇镇到点点评”等“四季联评”活动作为常委会督促指导检查检验镇街人大工作的规定动作，一以贯之，持之以恒紧抓不放。一是推进人大阵地建设相对集中，坚决杜绝代表之家、代表工作站设置“高高在上”，整改代表履职平台建设不接地气、不便于联系群众问题；二是推动代表联系群众实时化实效化常态化、坚决杜绝联系群众做样子、表面化，整改代表联系群众不紧密不及时走过场问题；三是推动规范化建设、代表履职管理服务智慧化，坚决杜绝规范化建设“临时抱佛脚”和代表履职管理“形式化”，整改规范化建设“炼虚功”、智慧人大平台运行不正常、代表联系群众互动泛力问题；四是推动镇街人大树立标杆意识，坚决杜绝规范化建设“差不多”“歇一阵”思想，切实整改解决规范化建设创建“标准不高，创新争先意识不强”问题。（作者：阮泽早； 作者单位：江苏省盱眙县人大常委会）
（责编：刘雯）
