实行“四个同步” 推动代表履职跑起来 ——充分发挥人大代表作用的实践

丹阳市从2017年实施人大规范化建设提升工作，指导乡镇人大把握“人文、民意、网络”三大趋势，坚持双管齐下，同步提升了线上代表之家和线下代表之家。一是以“十大专栏”打造方便快捷的线上之家。围绕互联网发展趋势和人大创新思路，于2017年2月积极拓展了线上的代表之家、建立了“乡镇人大二级网页”、组建了“代表小组”微信群，有条件的乡镇开通了微信公众号，比如导墅镇人大开通了“导墅微人大”微信公众号，开设了“人大动态、政情传递、代表风采、民意征集、倡议发动、调查思考、评议评选、民情通道、新规驾到、解读荐读”“十大专栏”，每周发布一次，让网民线上线下、随时随地监督工作、发表建议，相对应地建立网络建议交办机制，充分发挥了媒体融合在乡镇人大工作中的宣传效应、民意效应、监督效应、视听效应。该镇曾经有2条网络推送点击率超过2万，被丹阳市委宣传部评为最热网文。二是以“十有标准”打造功能齐全的线下之家。围绕“人大主席团制度、人大网格布局、代表活动和联系接待选民制度、代表履职和代表风采”等五大内容，以“有醒目标示牌、有履职工作牌、有会议桌椅、有案柜报架、有空调电脑投影、有音响话筒、有工作计划、有工作制度、有活动记录、有代表档案”“十有”为标准，建起线下代表之家74个，代表联络站132个。目前丹阳所有已建成的线上线下代表之家均具备了“提升素质、开展监督、联系选民、听取民声、交流推介”五大功能。

代表的政治理论水平是履职的基础，丹阳市人大引导乡镇人大每年以“下载一个学习APP、开展一次专家授课、赠送一本履职书籍、组织一项微信推送、观看一场爱国电影、组织一次交流学习、开展一次主题实践、举办一次事迹报告”这“八个一”的方式组织代表学习新思想、新知识、新典型。如这几年，导墅镇人大组织的“跟着导墅微人大，一起学习十九大”“捍卫英雄荣光，弘扬浩然正气——远赴云南祭奠导墅籍国家一级战斗英雄蒋金柱、”“代表担当——别样春天里的最美青春代表抗疫事迹报告会”、延陵镇人大的“弘扬诚信季子文化“等活动，都让代表在思想上和灵魂上受到了震憾和洗礼，提升了他们的履职责任感和爱家爱国的热情。

认真开展好监督和调研，为政府工作提出合理化的建议是代表履职的重要体现，丹阳市各镇人大立足于“专会审议、专门视察、专题询问、专项评议、专组调研、专网监督”这 “六个专”，助推民生实事，督办代表建议，促进经济发展，提升工作质效。专会审议、专门视察和专题询问是沿袭传统的监督方式，不作详细阐述，重点解读一下代表的专项评议、专组调研和专网监督。比如，专项评议。丹阳市除了督促乡镇组织职能部门公正执法评议之外，还要求各乡镇建立了每年一次的教育专题评议制度，这几年通过评议，发现不足，整改了很多教育教学上的问题。例如丹阳市的界牌镇，通过评议相继设立了教育奖励基金，制定了奖教奖学制度，改善了教育环境，提振了教师信心，提高了教学质量。又如，专组调研。丹阳市各乡镇也专门成立了人大理论研究会、预算审查监督小组、环境监督志愿者小分队、民生专研组等组织，对人大业务、环境治理、产业发展和民生热点开展专项调研。2017年以来，全市在国家级媒体录用稿件38篇，省级录用31篇，省外人大媒体转载12篇，8篇理论研究文章分别获省级表彰。今年疫情期间，各镇人大认真做好宣传工作，有7篇宣传稿被全国人大录用，并有3篇入选中国民主法制出版社刚出版的《决战2020，人大代表在行动》（上）一书。各乡镇人大在结合各自经济社会发展开展的园区建设、存量资产盘活、乡贤作用发挥、诚信建设等调研，形成的报告和建议也得到了当地党委、政府的认可和采纳。再如，专网监督。丹阳市各镇人大用足、用活、用好网络监督平台，做到日常反映即发即办、专题献策特事特办、实事征集重点督办，扩大监督的覆盖面，提升参政议政和监督工作的水平。例如，今年镇江市和丹阳市人大均在导墅镇试点环境报告制度，该镇在完成年度审议环境报告工作动员、视察相关环境治理现场、人代会听取政府年度环境报告的基础上，在微人大发布的“导墅环境状况调查问卷”，有530余人参与了问卷调查，网民对导墅环境质量的满意度达到79.3%，还有96人对导墅的环境保护工作提出了建议，导墅镇人大对此进行甄别梳理，写入环境审议报告，建议政府整改，可以说有效打通了环境监督的最后一公里。

实践证明，约束与激励并重，是激发工作潜能的法宝。在约束机制上，丹阳市人大组织每一位市人大代表签定履职承诺书，填写履职登记卡，每年结合“参会情况、履职情况、回报社会”等方面进行履职积分考核，任期内向选区选民作一次口头述职；在激励机制上，建立了代表经费管理办法、代表评先办法，对开展代表活动、贫困代表、重病代表给予生活补贴，对优秀代表、优秀建议、优秀承办单位给予适当经济奖励；在人文关怀上，一方面总结代表事迹，进行宣传推广。另一方面，代表如遇困难，镇人大尽已所能协助解决。如疫情期间，家纺户外用品难销，就利用网络发布“疫情来袭时，你们为家乡撑起了一片天，产品难销时，让微人大助你一臂力”的信息，帮助他们销售。再如7月，导墅镇一代表的25万斤梨子滞销，镇人大请求市慈善总会、市总工会和镇内企业支援，助销了12万斤。

通过不懈努力，丹阳市的各级人大代表身上，始终有着三种难能可贵的品质。一是始终把反映民意诉求作为履职责任。所提建议以贴近百姓生产生活、符合市镇全局发展，解决了一批如马埝桥 、黄埝桥、外来务工人员子女入学等民生问题。二是始终把解决民生困难作为代表的责任。每年从年初到年底，几乎每个季度都有代表扶贫慰问、助学济困、支援灾区等暖心活动涌现。即使是收入一般的工人和农民代表，他们也自发组织“春风行动”，为本选区的贫困户捐款捐物。如皇塘镇、延陵镇人大在助销扶贫水蜜桃、高质量发展代表在行动、助力99公益等活动中，不需要下派任务，不需要上门宣传，人大一个朋友圈，一小时便全部完成任务。三是始终把促进高质量发展作为自身的责任。在“263行动”、文明创建、环境整治、殡葬改革、安全生产大起底等中心工作中，都活跃着代表的身影。尤其是今年的疫情防控，全市各级人大代表，无一袖手旁观，均以各自的方式投入到防控工作中，获得了当地党委、政府和人民群众的点赞。

以前坊间对人大的工作流传一句俗语：一个印章子，一个老头子，每天混日子。但是翻阅流年的剪影，把工作痕迹装订成册，看着一摞撂厚厚的台账，回顾这几年来通过开展题活动，充分发挥代表作用，乡镇在经济发展、环境质量、民生事业方面的改善，乡镇人大工作者们感觉满满的充实、满满的幸福。同时也深深体会到：始终坚持与党委同心是人大工作的核心，始终坚持与政府同频是人大工作的中心，始终坚持与人民同愿是人大工作的初心，始终坚持与时代同步是人大工作的重心。最近省委、市委人大工作会议相继召开，从很大程度上强化了人大的工作地位，更将为人大工作带来春天，我们将不忘初心，在依法履职、民主法治的道路上继续前行……（文：丹阳市人大 申大春 李栋 花芬雷 蔡小红）

(责编：刘自平)