人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁、纽带。党的十九届四中全会对密切人大代表同人民群众的联系、健全代表联络机制、更好发挥人大代表作用提出了新的要求。为进一步激发人大代表履职活力，更好地适应海南自贸港建设的加速度，三亚市人大常委会进一步打开思路，在推动人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”上下足功夫，探索用制度保障人大代表履职实效的“新模式”，进一步加强对人大代表履职的监督，使人大代表在履职过程中有为有位，不断夯实人大工作基础。
一、以“双联系”为抓手，推动代表密切联系群众
“保持同人民群众的血肉联系”是人大代表履职的基本要求，为更好地促进“双联系”常联常新，市人大常委会先后制定了《三亚市人大常委会联系市人大代表办法》《三亚市人大代表联系人民群众办法》，指定常委会30名组成人员，分头固定联系189名市人大代表，不定时收集代表对常委会工作的意见和建议，提高代表对常委会工作参与的针对性和实效性。同时，要求市人大代表积极参加市人大常委会和代表小组开展的调研、视察、执法检查等活动，并通过座谈、走访、电话、网络等多种形式和渠道，加强与人民群众的沟通和交流，及时了解社情民意。
在此基础上，人大常委会还以规范化建设为抓手，出台了《三亚市人大常委会关于加强和规范“人大代表之家”建设的指导意见》，制定了“八有”标准，即有活动阵地、有工作制度、有活动开展、有活动台账、有管理人员、有办公设备、有经费保障、有图书资料，确保代表工作不流于形式，2017年以来，人大常委会组织代表依托“人大代表之家”常态化开展活动，将24名省人大代表、250名市人大代表、584名区人大代表均按照“就近划入、方便活动”的原则分配到34个“人大代表之家”里开展活动，组织代表学习512次，调研72次，接待群众2000多人次，加深了代表同人民群众的联系，将人民群众的“联系窗”连点成网，为各级代表在闭会期间履职提供了新的途径，真正形成解决问题改进工作的强大合力，为人大代表更好地为国督政、为党传声、为民发言提供制度保障。
二、创新工作方式为代表履职“加油”
为保障代表履职常态化、制度化，市人大常委会还制定了《三亚市人大代表履职管理办法》《三亚市人大代表专业小组组建和活动办法》等多个规范代表履职相关的制度，建立了五种代表履职台账，对代表出席会议、审议发言、提交议案和建议，参与各级各类视察调研、执法检查，以及在“代表之家”参加的各种理论学习、接待日活动、深入社区走访群众等履职情况进行登记汇总，作为反映代表履职情况、推荐代表连任的重要依据，同时，按照代表专业背景和行业特点建立了5个代表专业小组，在立法、执法检查、专题调研时根据代表专业特长有针对性地组织代表参加，不断扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，拓宽代表建言献策和实施监督的渠道。
市人大常委会还在优化人大代表履职平台上下足了功夫，今年6月，建立了首个大社区综合服务中心人大工作站，将工作站学习宣传、议事交流、联系群众、收集民情“四个功能”与人大中心工作、民生实事紧密结合，逐步建成以人大工作站为主、以人大代表之家为辅的代表联系群众阵地网格化体系，发动人大代表参与到自贸港建设中来，探索人大代表参与社区治理的新机制。
三、多措并举引导代表积极发挥主体作用
为畅通市人大代表接受原选举单位监督的渠道，市人大常委会制定了《三亚市人大代表述职评选评议办法》，要求每位市人大代表在任期内向原选举单位书面报告一次履职情况，对代表向原选举单位的人大常委会汇报执行代表职务的情况，听取意见，回答询问，接受测评的方式、内容、程序进行了规范，还明确在对代表履职情况进行评议后，设置以无记名的形式进行民主测评环节。市人大常委会还探索建立代表履职激励和不合格代表退出机制，将代表述职、评议、测评等情况作为年终考核评价代表履职的重要内容，每年评选优秀议案建议和履职积极代表，以激励代表履职，同时，对履职意愿不强、不称职、不作为的代表，可以劝其辞去或罢免代表职务，确保选举出来的人大代表行使权力、更好地体现选民意愿，将履职实效作为代表工作的“试金石”，让“人大代表”真正实至名归。
市人大常委会还着力提高议案和建议办理实效，通过抓重点、带一般，综合运用多种督办方式，狠抓议案办理和建议办理的督办工作，2019年共督办代表提出的议案4件，其中，2项议案已列入相应立法工作安排，督办代表建议227件，建议涉及事项已经解决或计划逐步解决的占90%，力求“件件有着落，事事有回音”，提振人大代表履职信心。下一步，市人大常委会还将通过“大三亚”市县人大常委会协作机制，与陵水、乐东、保亭三县协同开展代表活动，激发人大代表履职新作为。
市人大常委会通过制度为人大代表履职“立标定规”，明确代表履职内容、规范代表履职行为、畅通代表联系渠道、确保代表履职成效，激励代表履职尽责的主动性，充分发挥人大代表的主体作用，推动三亚市各项政策落地见效，为加快推进海南自贸港建设贡献力量。（文：三亚市人大常委会办公室 研究室 王悦）
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