作者：刘树文
2019年，内蒙古呼伦贝尔市扎赉诺尔区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真履行法定职责，积极主动担当作为，努力打造规范人大、实效人大、活力人大，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、“组合拳”抓好监督工作
一是分层次审议监督制度。在具体工作中，将涉及全局的重大事项和全区群众普遍关注的热点难点问题，作为常委会审议议题；把专业性较强的专项视察、检查等方面的议题，由部分常委会组成人员和相关委办组织落实，人大常委会专门委员会完成审议。这样，既确保了常委会重点议题审深、审透，也保证了其他专项监督工作能较好地完成，来确保人大常委会提出的审议意见落到实处。
二是调研加评议监督制度。监督工作始终坚持以人民为中心的发展思想，为推动学前教育均衡发展，开展了学前教育管理工作专题调研；为全面了解区人大常委会关于养老体系建设工作审议意见的落实及整改情况，开展了养老体系建设情况跟踪调研；围绕打赢污染防治攻坚战，持续跟踪全区污染防治攻坚战工作进展情况；为进一步贯彻绿色发展理念，促进矿产资源开发，为美丽扎赉诺尔保驾护航，开展绿色矿山建设情况专题调研，通过依法履行监督职责，推动解决群众关心的操心事、烦心事。
三是评议加询问监督制度。在评议工作中，评议小组深入到被评议单位召开座谈会，听取评议单位负责人介绍工作开展情况，组织召开座谈会听取意见建议，人大常委会议出具评议意见；在询问阶段，综合调研了解掌握的情况，从中筛选出居民群众比较关心关注的，具有普遍性的2-3件实事，由常委会组成人员和人大代表分别向区政府组成部门相关负责人进行工作询问。综合以上情况，常委会组成人员和部分人大代表对评议单位进行满意度测评。联动开展评议和询问工作监督，是扎赉诺尔区人大常委会2019年监督工作的重点，工作中有评议也有询问，使评议的工作延伸了和拓展了，也使询问工作问有目标，问有方向，来确保监督工作落实落细。
四是监督加问效制度。把化解群众关注的重点、聚焦点作为监督的实效来抓好实施，在听取和审议2018年度财政预算执行和其他财政收支审计工作情况及审计查出问题整改落实情况的基础上，跟踪调研整改情况，督促相关部门限期整改销号。听取了法治政府建设情况的报告，督促执法部门严格执法程序，落实执法责任，加强执法队伍建设。对《国旗法》进行检查，通过对升挂的国旗位置是否恰当；是否按照规定升降国旗等情况的检查，增强单位和公民的国家观念、国旗意识和法制意识，形成全社会尊重和爱护国旗的良好氛围。
二、“履职提升”抓好代表工作
一是组织提升代表履职能力培训。组织5名呼伦贝尔市人大代表到全国人大培训基地学习培训，组织10名区人大代表到青岛培训基地开展履职培训，举办全区人大代表宪法知识专题讲座，有效提高了代表的政治素质、法律素养和依法执行代表职务的能力。
二是以庆祝中华人民共和国成立70周年为主题，举办“履职担当展代表风采”演讲比赛，共有12名来自基层一线的不同岗位和行业的选手站在了决赛的现场，讴歌了近年来扎赉诺尔区各级人大代表无悔奉献、勇于担当、锐意进取的激情，抒发了喜迎新中国成立七十周年的喜悦心情，坚定了人大代表履职尽责的决心。
三是举办“我和我的祖国”书画展，此次展览共收到本土80余位书画家和书画爱好者所创作的百余幅书画作品，同时，特邀了20位书法名家的30余幅书法精品，表达了人大工作者对祖国、对家乡的无限热爱和美好祝福。这既是一次人大系统精神风貌的集中展示，也是一次扎赉诺尔笔墨文化的深度交流。
四是不断深化联系代表工作制度，建立邀请人大代表列席常委会议，参与调研和执法检查等常态化机制，全年共邀请市区两级代表30多人次列席人大常委会会议，20人次参加常委会组织的调研视察、执法检查等活动，进一步增强了代表依法履行职务的意识和能力.
五是开通了“扎赉诺尔人大”微信公众号，及时发布人大动态，开启了人大工作“掌上”模式。其中“走进人大”栏目发布人大日常工作动态，普及法律法规，公布人大公告决议的宣传教育阵地；“代表工作”栏目专门反映人大代表密切联系群众、展现履职风采的窗口；“监督工作”栏目通过视察调研、执法检查、专题询问等监督手段，保障法律法规正确实施，促进依法行政、公正司法。客观、真实、生动地讲好扎赉诺尔人大故事，唱响新时代扎赉诺尔人大工作的主旋律，全年共发送各类信息和动态文章近百篇。
六是激发代表履职担当。以“人大代表之家”为平台，推动镇街人大代表联络工作站向社区延伸，常委会组成人员带头进社区，及时掌握社情民意，推动老旧小区供热、下水堵塞、便民路维修等问题实质性解决，真正打通了代表密切联系选民的“最后一公里”。
七是规范提升代表小组活动。把“民呼我应、民需我做、民困我帮”作为出发点，代表小组积极参与帮扶困难户、认领“微心愿”、慰问消防队员、助力扫黑除恶宣传、金秋助学行动等民生实事活动，切实提高了代表小组活动的实效。
八是健全代表联系选民工作机制，通过开展选民接待日、民意直通车、扶贫济困等形式，搜集群众意见、形成代表建议，参与矛盾化解、热心公益事业，彰显了人大代表为民情怀。西铁社区30吨锅炉房北侧及西侧路口排水沟渠、海联小学校舍维修改造、湖畔家园南路口便民路改造等一批民生问题得到了有效推动解决。
九是落实代表述职制度。全年有15名代表向原选区(选举单位)报告履职情况，2名呼伦贝尔市人大代表报告履职情况，并进行满意度测评。通过接受监督强化代表履职的责任使命，进一步增强了代表法律意识、职务意识、群众意识。
十是增强建议办理实效。将意见建议办理作为支持代表依法履职充分发挥代表作用的关键环节，坚持常委会分管副主任领衔督办、相关机构联系催办、定期开展督查等方式，打好“组合拳”，全程跟进督办，使办理单位有压力、人大代表有动力、促进工作有效力，努力推动办理效果由答复满意向结果满意转变。
三、“四个建设”抓好常委会工作
一是坚定履职信念抓好思想建设。区人大常委会对照新时代新要求，坚持自身建设和夯实基础齐头并进，不断提升能力水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，提升履职能力，全力推动人大工作与时俱进，切实增强政治自觉和政治担当，突出习近平新时代中国特色社会主义思想总指引，强化长效化、常态化学习机制硬约束，把习近平总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神的学习贯彻，作为党组会议的第一议题，作为人大常委会履职学习和代表培训的首要任务，通过人大讲堂、专题研讨等方式，把政治理论学习和工作交流、业务培训有机结合，着力提高常委会组成人员和人大干部职工的政治思想素质。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及党的十九届四中全会关于坚持和完善人民当家作主制度体系，更加坚定人民代表大会制度自信，不断拓展创新路，持续提高依法履职水平。
二是夯实履职基础抓好能力建设。深化学习型机关创建工作，把抓学习作为提升履职能力的重要手段。通过采取个人自学、集体研读、举办法律知识讲座、参加市人大组织的学习和派员参加全国人大培训基地培训等方式，增强本领，为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。结合开展“走出去”活动，到相关旗市区人大，就代表之家建设、预算联网监督、民生实事票决、规范性文件备案审查等方面进行学习交流，为依法履职、服务发展奠定坚实基础。在坚持周三学习的基础上，通过外出参加专题培训和内部分享交流体会等方式，着力提高办文、办会、办事能力和水平，为工作机关和代表机关日常工作开展提供服务支撑。
三是提升履职实效抓好作风建设。认真落实全面从严治党要求，深入贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，抓主体责任添活力。强化人大常委会党组抓党建主体责任和党风廉政建设，层层压实党建工作责任制。推进机关党支部规范化建设，人大常委会党组成员带头执行双重组织生活，三会一课，民主生活会、主题党日等制度，切实加强对党员的教育、管理和监督，组织机关党员到满洲里市国家安全警示教育基地参观学习，到帮扶社区开展结对共建、走访慰问等活动；组织观看爱国主义影片、警示教育片，学习优秀共产党员先进事迹，到红色展厅、廉政教育基地、国门党建学院寻根红色基因，接受革命传统教育，人大常委会机关工作人员的精神面貌焕然一新。
四是健全履职载体抓好阵地建设。改版升级了扎赉诺尔人大网站，召开专门会议研究网站的落实工作，通过出台网站管理制度，落实网站安全管理责任，加强网络的技术支撑等，及时更新网站页面内容，专人负责收集、整理相关信息，确保网站在监控中安全运行。为代表们了解人大要情，学习相关法律和人大业务知识创造了条件。建成了区人大预算联网监督中心，实现了对全区预算执行的全口径动态监控。开通了“扎赉诺尔人大”微信公众号，及时发布人大动态，开启了人大工作“掌上”模式。加强对外学习交流，接待广西柳州城中区等23家外地人大就监督工作、环境保护、代表之家建设等情况来我区学习考察。加强人大宣传工作力度，全年向上级人大报送各类信息80余条，发送各类信息和动态文章近百篇。（本文作者系内蒙古呼伦贝尔市扎赉诺尔区人大副主任）
（责编：刘自平）
