6月23日上午，山东高唐县清平镇“果树技术管理咨询代表工作室”的5名人大代表和林业站技术员，走进石门村葡萄园种植基地，又一次开展技术“专卖”。经现场“会诊”，代表们对葡萄园管理提出了“掐尖打杈、剪除旺枝，套袋预防果穗病害，防治葡萄霜霉病、腐烂病。”等技术建议。单月到“家、站、集”拉家长里短、双月到专业工作室听专项建议，代表们忙而有序。乡亲们亲切地把代表专业工作室称为“履职服务专卖店”，把人大代表“家站集”体系称为“社情民意百货商场”。“百货商场+专卖店”，这一代表联系群众工作方式的“微创新”，拓展了高唐人大代表履职内涵的实践形式。
“老代表”遇到新问题：三天“备课”前功尽弃
从社情民意“百货商场”到履职服务“专卖店”，说起代表履职内涵的深化过程，高唐县人大代表周海燕永远忘不了两年前那难忘的一天。
2019年2月20日，是周海燕在人大代表联络站接待选民的日子。出于教师的职业习惯，她提前三天“备课”，准备了厚厚的“答疑资料”。这一天，周海燕早早来到清平镇军户李联络站，热情高涨地开始和乡亲们“拉呱”，帮助解决问题。谁知，沈庄村民桑广月等提出的果树技术管理、发展林果产业等建议，完全超出了作为教师的周海燕的知识范围。周海燕十分沮丧，为了尽量在当天给大伙一个满意的答复，她临时叫来担任村干部的丈夫刘修刚帮忙，终于顺利完成了履职。
这次履职使周海燕清楚的意识到，接待群众看似简单，但群众反映的内容包罗万象，而自身的知识面却是有限的，需要有很强的临场处置问题的能力。“老代表”周海燕遇到的新问题并不是个例。据高唐县人大常委会人事代表室的一项调查显示：2017年9月，高唐县人大创新开展“千名代表听民声”工作，三年来，全县1038名五级人大代表和社情民意观察员，利用代表之家、代表联络站和大集流动联络站等74处社情民意的“百货商场”，极大地推动解决了邻里纠纷、婆媳关系不和，以及门前路难走、办事找不到门等民生小事。家长里短的矛盾解决了，生活中的困难减少了，致富的精气神就更足了。特别是随着乡村振兴稳步推进，乡亲们对产业发展、种植养殖技术和管理、教育、健康等方面有新期待，所提问题更专业，对代表履职的要求更高了。
“村民提出的专业性问题为代表履职指明了方向”。县人大常委会人代室主任张雁双介绍，人大代表是各行各业的精英，实行代表数额分配“城乡同比”后，农村有种植、养殖技能，企业、卫生、教育系统有专业技术的人员占代表总数的80%以上，县直部门单位的代表也大多有一定的专业特长，“能人代表”数量明显增多。
一方面是群众遇到的“专业问题”需要答疑，另一方面是“能人代表”“闷声发大财”。如何利用“能人”资源服务群众？设在人和街道金兴社区的“卫生界代表义诊室”给大家带来了启发。县人大代表李季春居住在金兴社区，也是县医院的一名内科专家。2017年9月，“千名代表听民声”工作刚刚部署时，李季春牵头成立工作室开展健康咨询，每月第一个星期天值班，既听民声又义诊，当年被群众投票评选为“全县履职十佳代表”。
“代表义诊室”的生命力使高唐县、镇人大工作者越来越清晰地认识到，代表的特长优势，只有“精准”对接群众的多样性需求，用准资源，才能最大限度的激活履职动能。
适应群众需求：升级版“专卖店”应运而生
2020年4月，高唐县人大常委会以“立足代表特长、拓展履职空间”为工作定位，紧扣党委政府工作重点，结合“能人”代表资源，合理调配，按属地原则逐一梳理对接，根据区域产业结构特点、百姓需求，分类成立了“大棚技术管理”“养殖技术咨询”“果树技术培训”“职工权益维护”“书画艺术培训”“民族团结对话室”等27个代表专业工作室,涉及各级在职“能人代表”139名。驻室代表除收集群众建议、宣传党的政策，解答群众咨询，还重点围绕农村、城区群众关注的问题广泛调研、促进解决。
汇聚各方之力，集采各界所长，打造稳定全能型“智囊团”队伍。为了共享全县五级人大代表中的“能人代表”资源，高唐人大尽可能把专业力量集成、优化、整合：邀请县镇239名驻社区党员、机关业务骨干及农业技术人员以“专家”身份“组团”参与咨询。在“民生实事我帮办，党的政策我宣传”“专业站室找代表，乡村振兴困难少”专题履职中，还吸纳了133名往届人大代表，继续“发光发热”。
同时，县镇人大联合行动，完善了运行保障机制。专业工作室全部建在临街、便民的办公楼一楼、平房或人大代表产业基地，让工作室成为乡亲们“抬抬脚”就能“寻医问药”的地方，靠常态化“聊天”搭建起无形“服务桥梁”。工作室设置了“社情民意记录薄”和“专业服务记录薄”，并根据各室“专业”特点，配备了技术指导影像资料，辖区企业、居民积极捐献图书，纷纷参与到对片区群众的服务工作中来。县人大常委会向每名代表发放了《履职工作手册》，统一了履职规范，机关相应委室对口业务指导，人代室召开“双月”例会调度督导；镇街人大印发了服务“一卡通”，公示代表联系电话和服务领域，建立了微信工作群，加强成员与受众群众的互动；县、镇（街）人大除加强培训提升工作室履职效能外，县人大常委会还将常委会监督议题与专业工作室工作内容有机结合，有计划、分批次安排驻室代表列席常委会会议、参与执法检查和工作调研，使大家有了履职、服务的方向感。
聚焦中心、把握主题，增强针对性、专业性，是各专业工作室的工作重点。各工作室对年度活动通盘计划，对专题活动精细策划，为群众解决了一个又一个技术难题。“梁村镇经济作物管理代表工作室”建在镇文化大院一楼，群众都亲切地称它为“增收工作室”。“增收工作室”共有7名成员，有种无花果的，有种大田作物的，还有镇农技站站长。群众在农业生产方面有什么疑问难题，都会来工作室寻求帮助。
“有一次，打渔李村的一位村民带来一把发黄的麦苗，问我麦苗是不是营养不良。我一看，不但土地营养不够，麦叶上还有红蜘蛛。”工作室成员、农技站站长韩秀丽说，跟这位村民讲解了解决的方法后，她还专门拍照发到朋友圈和农技群，广而告之。
据了解，各代表专业工作室一般双月每周开放一次，每次由2至5名代表或“种田能手”接受群众咨询，解决农业生产中的实际问题。在非开放时间，代表们在做好生产经营的同时，通过履职服务群、农业技术推广群分享技术信息、录制“微课堂”和带领群众观摩等方式，进行技术交流，收集群众建议。
人大代表专业工作室还有一个显著特点，建立完善的办理答复机制，让民意有回音，让举措真落实。无论是从“社情民意百货商场”收到的一般性问题，还是从“履职服务专卖店”得到的工作建议，代表能现场直接答复的当场答复，不能直接答复的邀请“咨询员”电话或当面答复。属于建议类的，纳入建议办理工作程序，由县委办公室、县政府办公室统一督办，办理结果年终在县人民代表大会上“晒账单”，通过新闻媒体向社会公告。一年来，专业工作室代表足迹踏遍城乡上下，先后围绕全县脱贫攻坚、重大项目建设、乡村振兴、食品安全、林果产业发展、社会稳定等，解答群众咨询类问题3824条，收集工作建议142条。
百货商场+专卖店：拓展了代表履职内涵的实践形式
增加专业工作室后，代表在闭会期间利用家、站、集、室平台履职的方式拓展为两种：单月代表“家站集”拉家长里短、双月专业工作室听专项建议，“百货商场+专卖店”的履职模式，“一般代表+能人代表+往届代表”的服务力量，使代表联系群众做到了全方位、多层次，拓展了代表履职内涵的实践形式。
“能人代表”的个人职业、服务专业有机结合，相得益彰，提升了专业履职水平。走百家门，听百家言，了解行业现状，深化了对履职领域的“专业”思考，所提建议连天线、接地气、落实快。县人大代表宋爱清，是杨屯镇养殖专业工作室主任，也是代表“大集”听民声的“主角”。去年10月，杨屯镇聂集村李绍禹养殖的30多头生猪因患流感发烧。宋爱清连续5天往返李绍禹猪舍，利用专业技术帮助治疗，避免直接经济损失11万元。同时专业工作室岗位的历练，也让宋爱清对当地养殖业存在的问题有了更深思考。去年底，他提出的《进一步加强和完善村级动物防疫工作和考核机制的建议》，得到县镇有关部门积极落实。
代表建议的高质量，加大了一线创新成果的应用推广力度，促进了产业的提质增效。聊城市十七届人大代表武艳丽，建议镇政府流转土地规模种植无花果。在武艳丽的指导帮助下，梁村镇北大杨村清理出3公顷多闲散宅基地种植了3000多棵无花果，成为农村环境整治和群众增收致富的典型。去年6月，山东省委农办将其归纳为“边角经济”模式，列为“山东省农村集体产权制度改革典型”在全省推广。今年4月，武艳丽把专业工作室建在基地，大棚里授课，田间地头履职，与群众面对面分析市场前景，一线培训种植技术，现场推广创新成果，专业工作室起到了助力发展的“智库”作用。
“能人代表”“小团队”履职，形式灵活，相同的技术专长，使代表对活动议题容易达成共识，增强了代表活动的实效性。县第十七届人大代表李振茂，在梁村镇打渔李村，与镇人大代表李振刚合伙种菜、合伙履职，种植了50余亩的小拱棚韭菜，每亩年产韭菜4000斤、收入6000余元。不但向四邻八乡的菜农传授小拱棚韭菜种植技术，而且也指导夏津县姚寨镇农民姚德成种植了20亩的小拱棚韭菜。
“代表履职五年，终身言行典范”。在任代表积极履职，吸引“往届代表”努力作为。张立才是三十里铺镇第十届（往届）人大代表，也是镇锦鲤养殖专业工作室成员。去年9月，张立才走访贫困户时，村民任庆忠说起地里没有机井，无法浇地一事，并告诉他附近几个村也有类似情况。张立才便联合几个村的党支部书记做了一次调研，得知：前些年，镇里实施了小农水项目，大部分地块都能得到黄河水浇灌，但由于三十里铺村、五神村、大马村、长屯村、大徐村等五个村庄都属于黄灌下游，一些边角地块机井辐射不到。张立才梳理了五个村的情况形成调研报告，在镇人大主席团的协调下，联合镇乡村振兴服务队队长刘璟向上级部门反映情况，终于争取到25万元的项目资金，新打和修缮机井13眼，铺设输水管道2000多米，解决了五个村的“浇地难”问题。
“代表们用能人本领解答为民服务专业事，用专长技术干为民致富专业活，久而久之，也培养了从专业视角看问题的能力，这让代表们在围绕常委会监督工作开展履职活动、审议“一府一委两院”报告时，能提出更多有针对性的意见和建议，极大的提升人大常委会监督工作质量。”高唐县人大常委会主任陈广利深有思考。（作者：山东高唐县人大常委会 姚美运）
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