（法制日报）近日，上海市16家单位会签并出台了《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》（以下简称“《意见》”），健全完善与未成年人密切接触行业从业人员的招录和管理机制，加强对性侵害未成年人犯罪的源头预防。
《意见》共12条，从适用范围、入职审查、从业限制、执行机制、监督管理等八个方面作出规定，要求加强对与未成年人密切接触行业从业人员的管理，实现对未成年人保护关口的前置。
从业限制范围
将对未成年人负有监护、教育、训练救助、看护、医疗等特殊职责的企事业单位、社会组织等纳入管理范畴，包括幼儿园、中小学校等教育机构，3岁以下幼儿托育机构，儿童福利机构，对象为未成年人的培训机构、医疗机构、文化体育场所等；还将保安、门卫、驾驶员等不具有特殊职责，但具有密切接触未成年人条件的其他工作人员纳入适用对象。
强制报告制度
《意见》设置了强制报告制度，要求用人单位在招录员工过程中进行严格审查和筛选，对有性侵害违法犯罪记录的人员不予录用；同时建立与之对应的执行监督机制，对用人单位进行指导、督促，对于拒不落实或弄虚作假的单位和个人，依法予以行政，甚至刑事处罚。检察机关依法对《意见》的执行情况进行法律监督，可以通过制发《检察建议书》等形式，对相关单位、部门提出督促落实的意见和建议。
限权的法律依据
首先，根据我国未成年人保护法第三条，“国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”。所谓优先保护，也就是说，当不同权利主体的权利发生冲突的时候，未成年人权利优先，法律必须优先考虑和保护未成年人权利。
刑法修正案(九)在刑法第三十七条后增加了一款，即“因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业”。
限制性侵害违法犯罪人员从业，虽然有相关的法律依据，但也还需要进一步完善，特别是在具体操作层面需要积累更多的实践经验。上海出台的《意见》在全国是首创，具有很强的探索性和试点意义。希望上海的先试先行，能在立法实践上积累经验，为各地提供样本。
（责编：江文娟）
