民主之花遍山野
——湖北省宜昌市点军区践行全过程人民民主纪实
人民代表大会制度是实现全过程人民民主重要的制度密码。为了推动全过程人民民主在基层落地开花，湖北宜昌市点军区积极创新基层人大工作方法，努力将践行发展全过程人民民主渗透基层土壤、融入百姓生活。
实行民生实事项目人大代表票决制，让全过程人民民主“飞入寻常百姓家”
民生无小事，枝叶总关情。2022年，点军区以乡镇人大为主体，以解决群众“急难愁盼”问题为目标，全面实施民生实事项目人大代表票决制。该项制度主要包含项目征集、项目筛选、项目票决、项目实施、项目测评五大环节，通过代表广泛走访群众，召开“屋场会”“院坝会”，网上征求信息等方式，公开征集民生实事项目，梳理汇总反映集中的项目，提交大会主席团确定进入候选，再由人民代表大会全体会议投票表决，确定最终民生实事项目清单，会后交政府办理，最终由人民代表大会全体会议审议办理成效，并进行满意度测评。
“建议对农产品售卖亭优化布局，建议修建公共停车场，解决停车难的问题，建议对集镇美食街提档升级......”截至2022年3月，点军辖区各乡镇面向群众收集关于民生实事方面意见建议589条。在充分考虑项目必要性、可行性的前提下，初步筛选出23件民生实事项目，经过代表票决，最终确定了9件民生实事项目，涉及社会治理、便民服务、基础设施建设、环境整治等多个方面。“人大代表票决制开启了群众‘点单’、代表‘定单’、政府‘买单’、人大‘验单’的全新模式，实现了“为民作主”到“由民作主”的转变。”代表对此广泛认可。
基层人大前进一小步，人民民主落实一大步。实施民生实事项目人大代表票决制，可以有效扩大代表的知情权，拓宽公众参与民主决策的范围，有效延长落实基层人民民主的半径，为密切与人民群众的血肉联系、擘画最美同心圆提供了全新的实践方案。
丰富代表履职途径，让代表和群众“双向奔赴”
2022年，点军区人大常委会在5个乡镇（街道）建立起覆盖全区的代表工作站（室），乡镇街道设立5个代表工作站、中心村居设立23个代表工作室，将辖区353名省市区乡四级人大代表编入23个“代表小组”，并在每个“代表小组”建立功能型党支部。“代表工作站（室）的核心要义要务实，工作室的建设只是第一步，要发挥实质性作用才是根本目的。”对于代表工作站（室）的功能和作用，在建设之初，点军区人大常委会便十分明确，提出代表工作站（室）要围绕主动接待群众、反映社情民意、直接帮助群众解决问题、监督支持政府工作、提升代表履职能力五个功能定位开展活动，明确每月5号为“代表接待日”，鼓励代表到田间地头收集民情民意，群众有事就去代表工作站（室）找代表，代表小组开展活动广泛邀请群众参与，通过搭建起群众和代表密切联系的桥梁，营造“群众有事找代表，代表履职为群众”的良好氛围，让人民群众和人大代表“双向奔赴”，推动“民有所呼，我有所应”在基层落实落细。
为了加强代表和群众的日常联系，点军人大建立“双联”制度，每名常委会委员固定联系3-5名原选举单位人大代表，每名代表联系原选区4-7名选民，代表每年分批回原选区述职，一届内实现代表述职全覆盖。同时，以艾家镇人大为试点，建立人大代表“廿长”制，“廿长”即包保联户长，每人包保约20户农户，建立微信群，“廿长”当群主，群众有事就在群里呼叫“廿长”。通过统筹线上求助与线下落实、专项服务与日常关爱，社情民意反映渠道更加畅通，群众反映的日常事务办理更加及时，民生问题解决更加迅速，“廿长”制的实施，打开了人大代表全过程参与基层社会治理新格局，拓宽了实现基层人民民主的渠道和平台。
代表活动日常化，让“履职之根”深扎一线
人大代表是践行全过程人民民主过程中的重要群体，代表的履职故事，折射的是百姓生活的酸甜苦辣，只有让人大代表这股“劲草”的履职之根深扎一线，才能切实推动全过程人民民主在基层落实落细，迸发出生生不息的活力。
点军区新一届区乡人大代表中，有律师、工人、农民、大学生村官、村医、创业者，也有不少妇女和少数民族代表，他们中来自基层一线的占比近70%，代表结构的每一次优化都是基层人民民主与时俱进的缩影。如何让代表结合工作岗位，扎根一线履职，是点军人大长期以来一直探索的问题。通过组织代表常态化开展“代表行动”“三在三争”“人大代表在身边”等活动，结合党委政府中心工作，聚焦一个主题集中履职，把散落的代表“串起来”，最大程度释放“集中力量办大事”的效能。
人大代表，共同的名字，不变的使命。在疫情防控的第一线，摸排信息、监测体温、卡哨值守，隔离点管控、组织疫苗接种、物资配送、垃圾消毒......每一个工作环节都有代表忙碌的身影；在脱贫攻坚的主战场，每一个“摘帽村”通往小康的路上，都留下了代表披荆斩棘的脚印；在优化营商环境的主阵地，每一个服务窗口都停留过代表驻足询问的背影；在推进乡村振兴的最前沿，每一个犄角旮旯都回荡着代表建言的声音，在田间地头、街区小巷，都深深刻下了代表为民服务的印迹。他们用实干和担当，绘就了一幅幅生动的履职图景，诠释了“我当代表为人民”的庄严承诺。
人大代表不仅是一个称谓、一个身份，更是推动高质量发展的“排头兵”。点军人大秉持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，组织辖区各级人大代表，积极投身招商引资新高地。截至2022年3月底，代表累计反馈招商线索34条，通过联系洽谈，目前已成功招引企业6家，其中5家已在辖区完成注册。注重“内外兼修”，在招商引资的同时，还鼓励代表当好“店小二”，全力服务辖区老企业发展，助力“老树发新枝”，在各方的共同努力下，老企业代表凯普松集团今年拟在点军追加投资10亿元，4月底将正式奠基。
强化议案建议督办落实闭环管理，让代表不白提、不重提
人大代表工作生活在群众中间，能及时收集民意，并通过提议案建议的方式，把百姓生活的小事变成党委政府关注的大事，在当好群众“代言人”的过程中，把民主的“好处”悄悄植入人民的心田。
饮水安全是老百姓一直关注的热点问题，近年来，有不少代表就辖区农村局部地区安全饮水问题提出建议，区人大常委会收集研判后，最终决定把“加快推进城乡供水一体化”作为“一号议案”。越是难啃的“硬骨头”，越是要硬着头皮上。对源头水厂进行增容，新建一体化水处理设备，确保饮用水质多项指标优于合格标准；铺设29公里提水主管网，安装11座智慧加压泵站，建设了11级加压泵站及配套管网工程，将安全达标的饮用水由白云山一级泵站（海拔约115米）逐级提升至白云山（海拔约1171米），该工程总投资3000余万元，耗时一年半，施工期间，区人大全程跟踪监督，多次组织代表集中视察，2021年7月1日，项目竣工，白云山终于通上了自来水，工程沿线10余个行政村1.7万人的饮水安全得到了有效保障。
为了让代表议案建议实现“内容高质量、办理高质量”，点军人大从“源头”抓起，除经常性地组织培训，帮助代表掌握建议的规定和要求之外，每年人代会前，还组织代表开展调研视察，搜集第一手材料，力求所提出的建议更具全局性、针对性。代表递交建议前，由所在代表团和人大机关对口委室做好把关工作，指导代表修改完善，力求所提出的建议更客观、更具可行性。建立健全议案建议办理机制，实行区政府分管领导牵头办理、区人大常委会主任会议成员重点督办、代工委全程跟进、相关专工委和人大代表参与督促的办理机制。扩大建议办理范围，自点军区九届人大一次会议起，代表在人民代表大会会议期间的审议发言，一并纳入办理范围，有效推动了美丽庭院建设、农村垃圾分类、道路安全管理、农村“三权”确权颁证等一批重点难点问题的解决。
“用脚调研，用心建言，把老百姓的声音反映上来、把他们忧心的问题解决好，是我当代表应尽的职责。”这是已经连任四届区人大代表陈达年的履职感悟。“把代表提的议案建议办实办好，让代表不白提、不重提。”这是点军人大对代表的坚强回应。议案建议落实得越好，代表的履职热情就越高。在他们的“代言”下，“四好农村路”通村到组，低山的橘子、高山的蔬菜卖出了好价钱；公交站建到了安置小区门口，居民出行更加方便了；环境变好了，游客增多了，老百姓日子越来越好了。
行而不辍,未来可期。基层人大工作探索永无止境，面对新发展阶段，点军人大将一如既往贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，通过人民代表大会这个畅通无阻的民主平台，将国家意志、代表工作和人民意愿构成良性的循环，把全过程人民民主的养分输送到社会的每个细胞、滋养点军的每一寸土地。（文：宜昌市点军区人大常委会办公室 邓晓青）
(责编：杜凯杨）
