履职尽责一年间 为民辛苦为民甜
—— 栗战书与列席十三届全国人大常委会第十五次会议的全国人大代表座谈侧记
2019年12月23日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书与列席十三届全国人大常委会第十五次会议的全国人大代表座谈。摄影／新华社记者 刘卫兵
2019年12月23日至28日，十三届全国人大常委会第十五次会议在北京举行。会议期间，常委会于23日下午在人民大会堂委员长会议室，第九次召开列席常委会会议的全国人大代表座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议，听取大家对2019年常委会工作情况和2020年工作的意见建议。
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主持会议。全国人大常委会秘书长杨振武参加会议。
51位列席会议的全国人大代表受邀参加座谈。座谈中，代表们结合履职实情，说感受、谈体会、提意见，客观评价常委会工作情况，同时鼓足干劲、接续奋斗，展望新的开始。
栗战书在座谈中强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。
栗战书委员长与代表们座谈交流，听取意见建议。摄影/马增科
代表们高度评价常委会工作：依法履职尽责，不辱使命不负期望
23日下午4时30分，栗战书进入会场，同代表们亲切握手，热情打招呼。
“今天利用分组审议后的时间，召开这样一个座谈会，栗战书委员长和我、杨振武秘书长同大家见个面，主要是听听大家对全国人大常委会工作的意见建议，当然也不限于这个题目，其他方面有些什么建议、意见、想法都可以提出来。”紧接着，王晨宣布座谈开始，请代表们直奔主题，畅所欲言。
那么，过去的2019年，常委会干了啥？干得咋样？
——立法工作继续呈现分量更重、节奏更快、要求更高的特点。比如，常委会第十五次会议审议的民法典草案，编纂工作进展顺利，这是具有标志性意义的法治工程，承载着几代中国人的法治梦想。制定实施外商投资法，为我国营造良好的外商投资环境提供重要法治保障。高效率高质量制定疫苗管理法，切实维护人民群众身体健康，积极回应社会关切。此外，常委会修改了土地管理法、药品管理法等一大批法律，保障人民群众切实利益；制定密码法、审议生物安全法草案，维护国家安全；修改森林法、审议长江保护法草案，用法治力量保护生态环境。
——监督工作更聚焦、更有力、更富实效。比如，常委会围绕打好三大攻坚战、推动经济高质量发展和高水平对外开放、保障和改善民生等党中央决策部署，检查了水污染防治法、中小企业促进法、高等教育法等6部法律实施情况，举行了3场专题询问，听取、审议了国务院关于加强社会保障体系建设助力打好精准脱贫攻坚战推进社会救助工作情况的报告等20多个工作报告，既正确监督、有效监督，又敢于监督、善于监督，向党和人民交出了一份厚重的“成绩单”。
——代表工作在坚持中创新、在创新中发展。比如，在以往工作基础上，结合探索实践，出台了关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施（即“35条具体措施”），对做好代表工作提出了新的要求；原则通过了关于完善全国人大常委会组成人员联系全国人大代表机制的意见，进一步密切同人大代表联系，确保做到真联系、取得真效果。
⋯⋯
人大工作干得好不好，代表说了算。座谈中，代表们高度评价全国人大常委会工作，一致认为常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依法履职尽责，开拓进取，不辱时代使命，不负人民期望。
全国人大代表、山东巨野县新世纪银星购物广场物业管理负责人尚瑞芬认为，2019年，常委会工作扎实高效，认真审议出台法律案，认真做好监督工作，高度重视代表工作，为中国特色社会主义民主政治发展和进步作出了巨大贡献。
全国人大代表、广东药科大学校长郭姣说，常委会工作有三个显著特点：一是改革和创新，加强和改进工作非常用力用心，如出台实施“35条具体措施”、常委会领导同志坚持同列席常委会会议的代表座谈等。二是服务代表、引领代表的特征非常明显，如代表履职学习培训更加精准、支持保障履职措施更加具体。三是立法工作坚持围绕中心、服务大局，提质增效非常突出，如及时制定疫苗管理法、修改药品管理法，体现了以人民为中心的发展思想。“这三个特点，是全国人大常委会作出的非常好的示范，是以实际行动推动习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落地生根、开花结果。”
全国人大代表、江苏宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华在发言中也认为，“常委会工作充分体现了以人民为中心的发展思想。”他举例说，在乡村振兴战略中，人民群众最关心宅基地和房产权益。全国人大常委会修改土地管理法，为村民群众宅基地和房产效益最大化提供坚实法治保障。
“常委会工作取得突出成果，尤其是专门制定‘35条具体措施’，意义重大。”全国人大代表、北京建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师田春艳认为，“35条具体措施”对代表履职尽责作出全面保障、提出新要求新希望，极大提高了代表的政治责任感和使命感。不折不扣地执行“35条具体措施”，有助于我国人民代表大会制度保持旺盛生命力。全国人大代表、武汉大学生命科学学院遗传系副教授刘江东说，“35条具体措施”坚决贯彻落实了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，有力地推动了代表履职尽责，是人大工作非常可贵的制度创新。
栗战书认真倾听大家的发言，不时插话与代表交流。他说，即将过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责，各方面工作都取得了新进展新成效。“常委会工作取得的成绩，同全国人大代表的大力支持、积极参与、辛勤工作是分不开的。”
王晨副委员长主持座谈。摄影/马增科
“保障代表依法履职，就是保障人民当家作主”
接到参加常委会第十五次会议通知时，全国人大代表、辽宁鞍山市第十三中学语文教师官启军发现了“通知”的变化：全国人大不仅将通知发给了她，还抄送给她所在的单位；通知内容不仅对代表列席常委会会议作了说明和要求，还对单位支持代表履职作了说明和要求。
全国人大常委会邀请代表参加活动所发通知的新变化，正是常委会领导同志同列席常委会第十四次会议代表座谈时促成和改进的。两个月前，全国人大代表、广东百浩律师事务所主任黎霞在座谈发言中建议，“全国人大等相关单位在通知代表本人参加履职活动的同时，最好能够把通知发给代表所在的单位。”理由是：“这样一来，代表所在的单位也有荣誉感，并且对代表履职的支持力度也会更大。”当时，为更好保障代表依法履职，栗战书“现场办公”：“这个工作可以立即改进！全国人大通知代表参加活动，也要通知代表所在单位，请单位给予支持。”
于细节处见务实工作作风，于细微处见服务代表理念。这个小小的“变化”，是全国人大常委会加强和改进新时代代表工作的直接反映，让官启军深切感受到了全国人大常委会对代表工作的高度重视，对支持和保障代表依法履职的高度重视，“有了全国人大常委会的支持，有了我们所在单位的支持，我们为民履职尽责就特别有动力、特别有积极性。”
人大代表是国家权力机关主体，代表人民行使国家权力。2019年，全国人大常委会把加强和改进代表工作摆在重要位置。栗战书委员长先后主持有关工作会议和常委会党组会议，专门研究部署推进做好新时代人大代表工作，指出“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”，充分保障人大代表依法履职和发挥作用。
一年来，全国人大常委会代表工作亮点纷呈、硕果累累：代表在十三届全国人大二次会议期间提出的491件议案和8160件建议均已办理完毕，并首次向代表通报交办情况；组织1883人次代表参加学习培训班，精准满足代表学习需求，不断提高代表履职能力；邀请1830人次代表参加专题调研、考察和视察活动，帮助代表深入了解实际情况；同近300人次列席常委会会议的代表座谈交流，面对面听取意见建议⋯⋯
有声有色的代表工作，让代表感到收获满满，也让履职更有动力。
全国人大代表、山西晋中市昔阳县大寨镇大寨村党总支书记郭凤莲说，常委会各项工作扎实推进，创新亮点特别多。“作为一名连任多届的老代表，我一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，并将之贯穿到联系人民群众中去，像申纪兰大姐一样，履行好代表责任，当好人大代表。”全国人大代表、江西景德镇市珠山区新村街道梨树园社区主任余梅说，常委会对代表工作高度重视，使代表履职焕发活力。“作为连任代表，一定要继续努力，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想融入我的工作中，用心用情履好职尽好责。”
全国人大代表、湖南益阳人大常委会副主任徐云波说，新时代新使命新责任，“我们将按照党中央要求，认真依法履职，做一名无愧于伟大时代的全国人大代表。”全国人大代表、广东德爱康纺织制品公司缝制科一系系长李先兰说，要继续牢记代表初心使命，持续深入一线工人之中，了解他们的关切，反映他们的心声，当好桥梁和纽带；同时不断加强学习，提高履职能力，为立法修法建言，为保障和改善民生献策，不辜负新时代人大代表光荣使命。
就支持和保障代表依法履职，栗战书指出，本届全国人大常委会特别注重增强为代表服务的意识，把代表服务保障工作水平如何作为检验常委会工作的重要标准之一，在实践中形成了一些新的思路和举措：一是尊重代表主体地位，增强为代表服务的意识。二是密切同代表的联系，拓宽联系渠道，丰富联系内容，充分听取代表的意见建议。三是提高代表议案建议工作水平，坚持内容高质量、办理高质量，做到既重结果也重过程，真正推动改进工作、解决实际问题。四是加强对代表工作的统筹协调，健全代表联络机制，保证代表参加调研、视察等活动高效有序进行。
栗战书还强调，要从坚持国家一切权力属于人民的高度，深刻认识尊重代表主体地位，就是尊重人民主体地位；保障代表依法履职，就是保障人民当家作主；为代表履职做好服务，就是全心全意为人民服务。
座谈会上，就代表发言涉及的如何提出高质量议案建议、科学安排代表活动、开展跨区域调研考察、加强普法宣传等意见建议，栗战书也一一作出回应。
代表们高度评价常委会工作。图为杨莉代表点赞信息化服务工作。摄影/马增科
“把群众的呼声和愿望带上来，共同努力开好大会”
时光荏苒，白驹过隙，崭新的2020年正向我们走来。
在新的一年里，全国人大常委会立法、监督、代表等工作任务依旧艰巨繁重。出色完成2020年各项工作任务，推动人大工作“更上一层楼”，仍然需要代表们大力支持、积极参与，仍然需要代表们履职尽责、贡献智慧力量。
栗战书在座谈会上指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大工作必须始终坚持党的领导。2019年，全国人大常委会所有的工作都是在党中央集中统一领导下展开的。人大代表由人民群众选举产生，代表人民行使国家权力，是人民代表大会的主体。真正体现人民当家作主，就要重视人大代表，充分发挥代表主体作用，这始终是各级人大常委会的重要工作职责和工作任务。党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要方面，这就要求全国人大常委会加强和改进新时代立法工作，努力提高立法工作质量和效率。总的来说，要在人大工作中把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，进一步坚持好、巩固好、完善好、发展好人民代表大会制度。
栗战书强调，即将到来的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全国人大常委会和全国人大代表要紧扣全面建成小康社会目标任务，依法履职、担当进取，为完成党中央确定的明年经济社会发展目标，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。现在正在筹备十三届全国人大三次会议，希望代表认真做好会前准备，把群众的呼声和愿望带上来，共同努力开好大会。
座谈会上，栗战书提前向代表们致以新年祝福：“2019年，代表们依法履职尽责，积极参与活动和发表意见，对全国人大常委会给予了很多支持、帮助和鼓励，发挥了人大代表应有作用。再过几天，新年就到了！借此机会，通过在座各位向所有的全国人大代表表示衷心感谢，祝大家在新的一年里身体健康、全家幸福、和和美美!”
（责编：徐刚）
