6月5日下午，全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查汇报会在沪召开。
会上，全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海讲话，全国人大常委会委员、环资委副主任委员卫留成介绍执法检查工作要求。上海市委副书记、市长应勇，上海市人大常委会主任殷一璀分别致辞。
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为全面贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，本市相继修订《上海市环境保护条例》，开展《上海市生活垃圾管理条例》立法调研，出台《上海市再生资源回收管理办法》、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》、《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《上海市医疗废物处理环境污染防治规定》和《上海市危险废物污染防治办法》等9部政府规章，以及一大批规范性文件，结合特大型城市发展实际，完善固体废物管理制度体系，明确了各类固体废物从收运到利用处置的全过程监管制度规定，基本实现“全覆盖”。
作为市民如何垃圾分类让生活更“绿色”？
据上海市绿化和市容管理局提供的数据显示，《固废法》实施以来，上海已基本建立了生活垃圾全程分类体系。至2016年底，全市生活垃圾分类覆盖500万户居民，约占全市居民户总数的2/3，其中“绿色账户”激励机制覆盖200万户。
目前，本市建立了“垃圾分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”的绿色账户激励机制，探索“前台社会化积分、平台专业化管理、后台市场化运行”的社会动员体系，初步形成了垃圾分类减量的“上海模式”。
尤其在社区源头垃圾分类方面，目前上海涌现了诸如业主自治的静安杨波小区，第三方公益组织作用明显的徐汇惠工小区，社区居委积极牵头带动的闵行古美三村等优秀案例。这些居住区居民自觉参与垃圾分类比率达到70%以上。
参与垃圾分类为何动力不足？
据上海市绿化和市容管理局分析，本市垃圾源头分类减量实效尚不明显。在垃圾管理过程中，尚缺乏有效的激励和约束机制，居民主动参与垃圾分类的比例偏低，居住区驳运环节“混装混运”、末端处置环节“先分后混”现象时有发生。
如何强化社会共治责任体系？
固体废物污染防治工作需要全社会共同参与，建议各方责任都要明晰。建议进一步突出企业主体责任，明确公众在生活垃圾减量、分类投放等方面的法定义务，并对接《环境保护法》规定，加大对固体废物环境违法的处罚力度和完善联惩联治机制。
作为企业如何处理危险废物让城市更“绿色”？
据上海市环境保护局局长张全介绍，2016年危险废物产生63.4吨，全面实现安全利用处置。结合《上海市环境保护条例》修订，本市完善了危险废物环境管理责任和措施安排的法规保障。
尤其，针对中小企业危险废物收集难的问题，目前上海已经建立中小企业服务平台。同时结合上海的特点，在《上海市环境保护条例》中要求工业园区应做好工业固废收集贮存等环境基础设施的规划和建设，并出台管理办法，大力推进金桥、张江、外高桥保税区等工业园区，搭建服务平台。
另外，结合本市产业特点推进资源化利用，积极探索了高品质废酸“点对点”再利用试点机制。同时，探索建立社会源危险废物两级回收体系。
如何对中小企业做好源头管理？
危险废物管理总体呈现从重点企业到中小企业、从工业企业到服务性企业、从企业到个人不断延伸和扩大的过程，建议从源头管理、运输、收集等环节予以充分考虑其特殊性。例如汽修行业产生的废矿物油、废铅蓄电池等危险废物，是否可以用一般货物车辆进行运输，是否可以进行集中收集等。
是否推进“互联网＋”产业发展新业态？
根据上海市经济和信息化委员会提供的“关于上海市工业固废综合利用情况的报告”，建议推进“互联网＋”产业发展新业态。
以产业信息化服务、逆向回收体系、电商交易为重点，充分应用大数据、互联网、物联网技术，加快传统产业与信息化的深度融合，建立一批废弃物逆向回收、网上交易、技术创新和成果转化全生命周期监控等功能化平台。
艾力更·依明巴海充分肯定上海贯彻实施固废法的做法和成绩。他指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，做出一系列重大决策部署，为建设美丽中国、推进人与自然和谐共生，指明了前进方向和实现路径。要充分认识贯彻实施固废法的重要意义，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决贯彻党中央关于固体废物污染防治工作的重大决策部署，增强保护环境、治理污染的责任感和使命感，扎实做好相关工作，为人民群众提供更加良好的生产生活环境。
艾力更·依明巴海强调，执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的主要抓手。我们要把加强执法检查摆在突出位置，按照执法检查六个环节“全链条”工作流程，持续加强和改进执法检查工作，坚持依法正确监督、有效监督，确保这次固废法执法检查工作取得实实在在的成效。
应勇说，近年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实《固体废物污染环境防治法》，出台了再生资源回收管理、城市生活垃圾收运处置管理、危险废物污染防治等政府规章，强化固体废物的依法治理、属地管理和社会共治，同时大力推进相关设施建设，基本建成生活垃圾集约化收集和无害化处理、危险废物安全收集处理、再生资源回收等三大体系，积极探索生活垃圾分类减量“绿色账户”等新机制，全面提高固体废物减量化、资源化、无害化处理能力。目前，我们正在开展加强固体废物综合治理的调研及相关工作。希望执法检查组多提宝贵意见，我们将按照检查组的要求，主动查找短板弱项，认真抓好整改落实，进一步提高上海固体废物污染环境防治的水平。
殷一璀说，此次全国人大常委会执法检查组来上海检查指导工作，是上海提高环保工作水平、加强环保法治建设的重要契机。本届市人大常委会将环境保护工作放在更加突出位置，全面修订了环境保护条例，开展区域生态环境综合治理专项监督和专题询问，监督推动商品包装物减量若干规定的贯彻实施，支持和推动政府抓紧制定本市土壤环境保护办法等，垃圾分类管理立法调研也被列为今年常委会立法工作重点任务。我们将进一步加大对本市固体废物污染防治工作监督力度，推动和督促政府部门严格贯彻落实固废法规定，进一步完善制度设计、严格管控措施，使上海环境保护工作再上一个新台阶，增强人民群众获得感和满意度，为上海建设生态之城作出应有努力。
全国人大常委会委员、环资委副主任委员王庆喜，全国人大常委会委员、内司委副主任委员何晔晖，全国人大环资委委员孙勤，住建部副部长倪虹等出席会议，上海市人大常委会副主任薛潮主持会议。
