乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的地方国家权力机关，也是我国根本政治制度在基层的实践载体和基础环节。做好新形势下的乡镇人大工作，是巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是保证人民当家作主、推动人民代表大会制度与时俱进的迫切需要，也是促进经济社会发展、推进民生事业建设的重要保证。近年来，揭东区深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央18号文、省委13号文、市委人大工作会议和有关县乡人大工作的决定精神，紧扣《广东省乡镇人民代表大会工作条例》，结合实际，狠抓落实，乡镇人大工作和建设水平明显提高，得到省、市人大的充分肯定，埔田镇、霖磐镇人大主席团被评为广东省人大工作和建设先进主席团。
一、贯彻落实《条例》情况
围绕《条例》的重点内容，揭东区坚持以组织建设和制度建设为抓手，健全机构设置，强化工作力量，细化履职内容，服务和保障代表依法履职，推动乡镇人大工作创新发展。主要从以下几方面入手做好贯彻落实：
第一、加强组织建设。一是各镇配齐人大主席、专职副主席和干事，人大主席享受与同级党政正职同样的岗位补贴，副主席和镇班子其他成员同等待遇，设立人大办公室，副主席兼任人大办主任，并配备必需的办公设备。二是各镇人大主席、副主席不再担任国家行政机关职务，主要时间和精力基本放在人大工作上，推动乡镇人大干部职能回归。三是规范选举产生人大主席团，主席团结构合理，包含党委班子成员、基层代表等有关方面的代表，主席团成员不再担任国家行政机关职务。四是建立代表履职补助制度，对无固定收入的代表执行代表职务，本级财政给予适当补贴，闭会期间，人大代表活动经费列入本级财政预算予以保证。目前，各镇人大机构设置和人员配置情况明显改善，工作机制进一步健全完善，履职规范化水平有效提升，人大职能作用得到更好发挥，人大工作更接地气、更加符合人民意愿。
第二、完善制度建设。一是完善工作制度。制订了镇人大主席团、人大主席主要职责、镇人大办公室工作职责、镇人大代表的权利和义务、人大代表联络站工作制度等十多项人大职责和代表履职、活动制度，规范指导人大工作机构、人大代表履职用权，为做好乡镇人大工作提供坚强的制度保障。二是完善会议制度。各镇严格按照要求召开人代会，人大会议分上下半年召开，每年举行2次，时间不少于1天，年中人代会听取和审议政府专项工作报告，审查预算和决算报告。人大主席团会议坚持每季度召开1次，每次会议出席人数都过半数。同时健全议事规则，完善会议程序，充实会议内容，提高工作效率和质量。
第三、依法履行职责。一是细化闭会期间主席团及成员的履职内容，各镇人大主席、副主席职责履行到位，积极组织辖区内代表围绕党委中心工作，开展视察调研、执法检查和工作评议等，组织对代表建议、批评和意见进行督办。二是组织“集中联系日”活动，围绕“更好发挥人大代表作用”开展专题活动，展现镇人大代表“我为民、我履职、我行动”的时代风采。三是主席团成员进一步加强与代表、代表与群众的联系，充分利用代表联络站平台，定期约见和走访人民群众。四是代表在大会和闭会期间认真履行职责，各镇人大代表能认真执行代表职务，按时出席人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，闭会期间积极参加主席团组织的调研视察、执法检查、工作评议等活动。
第四、政府接受人大监督情况。各镇人大加强和政府的沟通联系，各镇政府主动支持和配合人大工作，自觉接受人大监督，共同处理好监督和支持的关系，齐心协力做好各项工作，形成共攻坚同发展的良好局面。人代会期间由政府负责人到会向大会作政府工作报告或专项工作报告，代表审议各项报告和议案时，政府相关负责同志和部门负责人到会听取意见、回答询问，对代表和群众提出的建议、批评和意见，认真组织办理，并及时向社会公开办理情况。
二、主要做法
做好乡镇人大工作，揭东区紧紧围绕“四个一”，即：坚持一个原则、抓住一个重点、打好一个基础、提高一个水平，促使工作在传承中创新，在创新中发展。
坚持一个原则。将党的领导贯穿于人大工作全过程，坚持重大事项、重要工作安排都向党委请示和报告。认真贯彻党委的决策部署，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保把党的意志转化为人民意志。
抓住一个重点。一是突出工作重点。围绕党委中心工作和群众关注的热点问题进行监督。二是重视调查研究。各镇每年围绕镇委、镇政府中心工作组织专题调研、视察活动四、五场次。三是坚持依法办事。对调研情况都提交主席团会议审议，突出法律监督。四是注重监督实效。针对主席团会议审议意见落实情况，事后组织督办。
打好一个基础。一是修订好制度。揭东区根据新时代人大工作的特点，制订完善主席团工作制度、人大主席主要职责、代表履职制度等十多项制度，规范、指导主席团、主席、代表履职用权。二是建设好平台。抓镇村人大代表联络站规范化建设，畅通社情民意表达和反映渠道，目前，揭东区镇级代表联络站已全面建成，正在提升规范化建设水平；村级代表联络站共建成20个，每个镇至少建成一个。抓“代表直通车”平台建设，构筑代表闭会期间建言献策的平台。印发人大会刊、专刊，制作专题片，设立人大公众号，及时传播人大声音，讲好人大故事。三是开展好活动。组织代表开展“集中联系日”、代表小组和“双联系”活动。过去一年，各镇以代表联络站为载体共组织“集中联系日”活动85场次，参加活动的代表共853人次，接待群众365人次，收到建议114件，现场释疑123件。如：埔田镇人大紧紧围绕创建特色小镇这一中心工作，组织辖区内的市、区、镇三级人大代表开展“我为特色小镇献一策”活动，共收到代表建议108条，推动该镇中心工作的深入开展。新亨镇人大经常组织代表“走出去”，围绕新农村建设等热点难点问题开展调研、视察活动，然后请代表“坐下来”，积极建言献策，助力“三农”振兴发展。
提高一个水平。揭东区人大常委会坚持“走出去”和“请进来”相结合的方式，多形式多举措举办代表培训班，提升镇级人大工作整体水平，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组建“宣讲团”到各镇举办培训班共11场次，培训代表1100多名，全面提高区、镇人大代表和基层人大的履职能力，更好守初心、担使命。常委会建立联系镇人大工作制度，经常派指导组指导各镇人大工作和建设，全面提升镇级人大工作水平。
阶段来，揭东区认真贯彻落实《广东省乡镇人民代表大会工作条例》，在镇人大工作上取得一定成绩，但对照上级的要求和群众的期待，还有一定的差距，如：代表联络站规范化水平有待提高、监督力度有待进一步加强、代表主体作用发挥不够充分等。接下来，揭东区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，不忘初心使命，积极探索创新，提高代表履职能力，努力开创乡镇人大工作新局面。（文：广东省揭阳市揭东区人大常委会办公室 王小杰 刘建廷）
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