对“一府一委两院”及其政府组成部门开展工作评议是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措，近年来扎赉诺尔区人大在积极尝试和实践中，对开展的工作评议活动进行总结和提炼,通过改进和完善评议工作的方式方法，使宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权得到更加充分、更加富有成效地行使。
开展工作评议的重要性
评议工作作为一种直接有效的监督形式，具有民主性、公开性、实效性的特点，有着其他监督形式不可替代的作用。它拓展了人大监督渠道，强化了人大监督机制，加大了人大监督力度，把对事的监督与对人的监督有效地结合起来，实现了选举、任命和监督干部的一体化，使人大监督效果更加显著。扎赉诺尔区自2015年以来，人大常委会按照分、总、分的框架，从政府四个组成部门到全体组成部门，再到承担重点工作的部门组织开展工作评议，并列入人大常委会年度监督工作的重点，统一部署和实施。通过组织人大代表开展调研活动，动员社会各界广泛参与，人大常委会组织实施和落实，实践证明，工作评议既是监督形式的创新，也是人大监督向实质性推进的深化，显示出了良好的生机和活力。通过开展工作评议，既改进了被评部门的工作，增强了“一府一委两院”接受人大监督的自觉性，又树立了人大的权威和形象。
开展工作评议的具体做法
为了充分发挥人大的监督职权，全面了解政府各部门围绕中心、依法行政等工作开展情况，进一步推动政府职能部门依法履职，提高工作效率、改进机关作风，提高服务水平。2015年我们对区审计局、科技局、经济和信息化局、民族宗教局四个单位、2016年对区政府所有组成部门，2018年对文体新广局、交通局、环保局、安监局、卫生计生局、商务旅游局进行工作评议，2019年继续对发改委、住建局、人社局、民政局、教育局、农牧水利局等6个政府组成部门进行工作评议。并针对工作评议中存在的问题，提出改进的建议，督促被评议部门更好地服从和服务于经济社会发展大局，提高行政管理能力，有力地推动各项工作的开展。
在具体评议工作中，人大常委会成立工作评议小组，制定详尽的实施方案，通过走访相关企业部门、服务对象、居民群众，听取工作汇报、召开座谈会、工作询问、民主测评等方式，对区政府组成部门工作进行全面评议，每个部门形成评议意见，既肯定成绩，又指出不足，提出整改要求。实践看，被评议单位都能自觉接受监督，认真制订整改方案，做好自查自纠和整改落实工作，提高了依法行政水平。从具体实施看，工作评议应把握好四个方面。
一、选准部门是前提
在评议对象的选择上，2015年首批是选取与群众生活关系密切的四个部门即审计局、科技局、经济和信息化局、民族宗教局作为评议对象，在总结的基础上2016年扩大到政府所有部门，2018年、2019年分别选取了承担重点任务的6个政府组成部门。在评议内容上主要看，年度政府工作报告中所确定的目标任务完成情况；部门职责与依法履行职责工作情况；服务基层、服务企业的工作情况；执行人大常委会决定、决议，办理人大代表议案、建议，自觉接受人大监督情况；为民众办实事，解决困难和问题情况；工作效率方面的情况等。
二、严密组织是基础
严密组织是搞好工作评议的基础，为充分掌握和了解被评议部门的工作情况，按照《扎赉诺尔区人大常委会工作评议实施办法》，制定了《扎赉诺尔区人大常委会关于组织开展评议政府组成部门工作的实施方案》，从指导思想、评议的目的、时间安排、参评的部门、评议的内容与评议档次、方法步骤、组织领导等七个方面进行安排部署。要求被评议部门按照工作方案，认真总结回顾本部门一年来的工作基本情况，并形成文字材料报送至人大各工作委员会；人大常委会分管副主任及人大各委、办的负责同志组成三个评议小组，深入到被评议单位进行调研走访，以走访服务对象负责人和召开座谈会等形式，调研、了解有关职能部门为民办实事、社会影响力，主动服务群众的情况，既要肯定成绩，又要找准问题。在走访调研的基础上认真梳理，深入分析、评议，提出改进的意见或建议，并对评议部门分人大代表、机关工作人员和服务对象、社区居民三部分进行工作满意度测评，最后将调研梳理和评议情况形成评议意见，集中向区人大常委会主任会议报告。
三、客观评价是关键
在主任会议讨论确定评议意见的基础上，区人大常委会召开常委会议，集中听取评议对象工作情况的自查汇报，并组织居民群众旁听。评议组对被评议单位进行面对面评议，主要是抓住人们普遍关注、反映强烈的热点问题和难点问题及被评部门的工作不足进行评议，并结合年度任务开展情况进行工作询问，确保评议意见建议真实准确，最后常委会组成人员现场测评打分。结合会前分别组织的人大代表、机关工作人员和服务对象、社区居民群众的测评，依据得分权重汇总四部分得分，将评议结果当场公布，确保拿到评议会上的意见真实准确，维护工作评议的严肃性和权威性。
四、改进工作是目的
评议是手段，整改落实、改进工作才是目的。常委会要求被评议部门要在两个月内将整改落实情况报人大常委会办公室，整改报告要做到“四个清楚”：对已经解决落实的问题，把办理情况讲清楚；对列入计划需要解决的问题，把解决问题的措施和步骤讲清楚；对列入规划要逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题及思路讲清楚；对因各种原因一时还无法解决的问题，把有关限制条件和原因讲清楚。对存在问题较多的部门，我们通过二次审议，加强跟踪督办，力促整改落实到位。
开展工作评议的体会
实践证明，工作评议作为一种监督方式，不仅强化了人大常委会的监督职能，而且促进了“一府一委两院”改进工作、转变作风、提高效率，确保了人大的各项决策、决议和决定落到实处。
一是增强被评议部门的监督意识。通过开展工作评议，使被评议部门对人大的监督有了较深的了解，把人大工作评议作为推进工作和改进作风的动力，进一步树立了大局观念和服务意识，增强了依法履职的责任感和使命感。工作评议也是对人大常委会开展依法履职的再宣传、再落实，使政府各部门对履职工作的目的、意义、内容及方法、步骤有一个更全面了解。促使政府各部门在依法履职中进一步提高服务质量、提高工作效率，抓好工作的落实。
二是推动被评议部门的工作。人大对政府组成部门开展工作满意度评议，是人大常委会认真行使法定职权，将人大监督向纵深推进的一次创新，是对被评部门整体工作的一次全面总结、检验和剖析，也是一次集中展示和宣传。旨在通过评议，进一步促进政府部门更好地贯彻新发展理念，紧紧围绕全区工作大局，不断增强全局意识、公仆意识和法制意识，依法行政，执法为民，提高履职能力。通过评议，进一步明确目标任务，认真总结成绩和经验，切实分析工作中存在的问题和不足，积极整改，全力推进部门工作再上新台阶。
三是强化人大的监督职能。工作评议与述职评议相比，其优势在于评议对象不再仅仅局限于人大任命的干部或部门，应涵盖本行政区域内具有行政管理职能的所有部门，不断拓宽工作评议监督对象，实现人大监督工作无“缝隙”，进而强化了人大常委会的监督职能。在评议方式上，工作评议作为听取和审议专项工作报告监督形式的延伸，拓展了评议工作的功能，更具有民主性、公开性、权威性的特点。评议综合运用了听取报告、调研、询问、审议等各种手段，融人大常委会的监督、人大代表的监督和公众的监督为一体，把监督事和监督人有机地结合起来，实现对“事”的评议与对干“事”的人的评议相结合，增强了监督的实效，使人大及其常委会监督职能作用得到有效发挥。
工作评议的实践使我们体会到，搞好工作评议，是人大依法监督的重要手段。评议成绩是对工作的支持，评议出的问题是对工作的警示，整改督办是对工作的提高，不能一“评”了之，要在“评”的基础上落实好整改意见。只有提高认识，才能为评议工作顺利开展奠定坚实的基础。只有强化组织领导，才能为评议工作深入进行提供强有力的保障。只有坚持组成部门的积极参与配合，才能为评议工作达到预期效果起到至关重要的作用。只有坚持客观公正的原则，才能使评议工作体现正确的导向。今后我们将继续开展好工作评议，合理确定评议部门，完善测评方式方法，促进政府组成部门及其工作人员提高依法行政能力，使其更好地为民办实事、办好事。（文：内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区人大副主任 刘树文）
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