习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2019年以来，青岛市黄岛区（西海岸新区）人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，发扬“先行先试、善作善成”的新区精神，加快机制创新，强化平台思维，实施流程再造，有效激发了人大改革创新活力。新区人大的创新经验，先后在省、市人大工作会议上交流推广，在省内外引起了广泛关注和积极反响。
票决，诠释最广泛的社会主义民主真谛
“现在，宣布代表对去年民生实事项目的满意度测评结果，其中，12个项目已完成，2个项目正在推进，满意率为98%。同时，经过全体代表的共同努力，我们以38％的差额比例，从今年的29个候选项目中，票决出了小区充电桩停车棚、垃圾分类智能化实施管护和重点人群健康扶助等18个民生实事项目……”这是泊里镇人代会实施代表票决制的一幕。
过去，政府直接拍板决定民生实事，难免会与百姓急需解决的问题存在一定差距……怎么办？经过深入地调研，2018年，区人大常委会制定了镇票决制试点意见，并在张家楼镇、泊里镇和大村镇进行探索，3个镇票决出了农村居家养老服务、校园饮水安全保障、城乡就业创业等31个百姓关心关注的项目，实现了民生实事政府决策与群众意愿的有效融合。
经过一年的精心打磨，2019年，区人大常委会先后提请工委（区委）印发了在镇级和全区推行票决制的意见，召开了现场推进会，实现了这项工作由点到面、自下而上的全覆盖。在实践过程中，制定了项目征集、年中年底双测评等“十步走”工作法，形成了民生实事项目库、差额票决、“挂图作战”监督体系等创新做法，再造了民生实事决策流程，创出了符合新区实际的鲜明特色。这项工作创新，体现了“党委领导、人大决定、政府执行”的宪法理念，提高了群众参政议政的积极性，推进了从“为民做主”到“由民做主”的转变和迈进。
平台，打造永不闭幕的人代会
一走进大村镇西南庄村的代表工作站，墙上的一句话十分醒目，“聊聊你的想法，我们想想办法”，这也是该代表工作站的服务理念。“我们每周会定期邀请区、镇人大代表过来听民意、聊民情，很受村里老百姓的欢迎。作为一名人大代表，肩负着村民和选民的厚望，我的工作就是要及时掌握、帮助解决基层群众关心关注的热点难点问题，才能不负群众所托……”人大代表丁连国如是说。
像这样的“线下”代表工作站平台，新区一共有96个。履职伊始，区人大常委会就把夯实基层基础摆上了重要位置，经过3年的不懈努力，各镇街均按照有场所、有标准、有制度和有活动的要求，进一步加强和规范了代表工作站建设。作为闭会期间代表履职的重要载体，代表工作站像一块磁石，把人大代表紧紧地吸引在一起，组成了一个特殊的大家庭，开展接待选民活动1134次，向选民述职102场，协调解决了老城改造、环境改善等百姓身边事236件。代表们普遍反映，有了这个“家”，联系选民多了，调查研究多了，为民代言多了，自己的履职能力得到了很好的锻炼。
“往年人代会结束后,我们审核、整理、分类、打印、交办代表议案、建议，前后需要很长的时间，花费了大量的人力和物力。有了这个平台，代表们可以直接在线提交议案、建议，跟踪办理结果，实现‘一网’到底,真是太方便了！”这是人代工委工作人员的由衷心声，而这个“平台”，就是与看得见摸得着“线下”代表工作站同步运行，以信息化引领的“线上”代表履职服务平台。
为了进一步拓宽代表的履职渠道，区人大常委会经过5轮的修改和完善，创新推出了集建议办理、履职评价和学习互动于一体的网上平台，并同步开发了手机APP软件，助力代表精准监督、有效履职。截止目前，收集代表提交建议362件，走访接待等各类履职信息2407条。通过应用平台，实现了代表联系群众的零距离和全天候，代表随时随地都能够“从群众中来，到群众中去”，新区的 “智慧人大”之路也越走越宽。
督办，审议意见的“金点子”结出了“金果子”
“镜台山路终于修好了，出行方便多了，感谢人大给我们解决了大难题！”家住星海城小区的张大爷高兴地说。镜台山路一直有一段400米左右的土路，因路中间有6根电线杆影响施工，成为了存在多年的“断头路”，路经此地时经常“晴天一身土，雨天一身泥”，居民反应强烈。这个问题，也是2018年城市管理专题询问提出的审议意见之一，正是得益于区人大常委会的督办，“断头路”成为了群众的幸福路。
在工作实践中，区人大常委会坚持问题导向，制定了审议意见处理办法，绘制了工作流程图，对每一项审议意见，都列出“问题清单”，明确责任单位和完成时限，热点问题每周督办，重点问题专项督办，难点问题持续督办。2019年，首次将审议意见落实情况作为重点监督议题，开展“回头看”，集中视察城市管理专题询问审议意见的办理情况，推动投入39亿元改造提升了西部老城区，打通了镜台山路等12条断头路，213个无物业小区实施了规范化管理，常委会的审议意见真正实现了落地见效，新区的民生保障更有力度、民生服务更有温度。
评议，奏响新时代监督工作强音
2020年1月15日，在区人大机关的会议室里，正在召开着一次不同寻常的常委会会议。会场现场热火朝天，“融入大局，主动攻坚，在服务发展中展担当勇作为”“谋远健行，统筹抓好发展规划和经济运行”……这是区政府办公室等26个政府组成部门的主要负责人正在向常委会组成人员和代表们报告工作的场景。
2019年，山东省委和青岛市委分别出台了做好新时代人大工作的意见，对于人大的工作评议，提出了具体的要求。区人大常委会抢抓主动，按照一次性评议全体政府组成部门工作的思路，重点把握评议、调研、整改“三个关键点”，研究起草了评议意见初稿。工委（区委）对此高度重视，召开常委会会议专题研究，并以工委办公室的名义转发《意见》。在此基础上，区人大常委会制定了具体工作方案，成立了由常委会主要领导任组长的领导小组，确保整体工作有效推进。
在评议会议上，各部门围绕遵守执行国家法律法规、贯彻落实工委（区委）重大决策部署、落实人大决议决定及办理议案建议、履行部门职能4项内容，逐一上台报告了2019年度的工作情况。通过聆听6分钟的口头汇报，以及参阅前期发放的书面材料，38名常委会组成人员和20名列席会议的省市区人大代表进行了无记名投票。会后，区人大常委会将评议结果汇报工委（区委），通报区政府，并反馈给被评议单位。随后，组成若干调研小组，向各个部门反馈了组成人员和代表们提出的意见建议，并持续加强跟踪监督，确保评议工作有始有终、圆满有效。
“今天参加区人大常委会的评议会，感触很深。一是评议组织地非常严谨和科学。二是效果很好，通过评议，能够对我们各部门的工作起到极大地推动作用。”参加评议的区退役军人事务局局长王卫青深有感触地说。（文：山东省青岛市黄岛区人大 黄舜）
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