乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是我们党执政的重要基础。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以实现整体推进。
因此加强乡镇人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务。近年来，江苏省灌云县人大常委会深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度，认真落实省、市、县委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，不断加强对乡镇人大业务联系和工作指导，重点帮助乡镇人大解决好定位不准、履职活动不实、履职热情不高、能力不足等问题，扎实推动乡镇人大规范化建设。
一是解决“定位不准、无所适从”问题
坚持党的领导。做好人大工作必须提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”。要始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，紧紧围绕党委中心工作，依法开展人大的各项工作，包括工作计划、议题安排、重点活动、重要事项都要向党委请示报告，确保人大工作与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步，保证党委的重大决定通过法定程序转变为人民群众的共同意愿和自觉行动。
始终服务大局。把服务大局作为工作重点，在开展工作监督、法律监督、调研视察、履职评议、工作评议等履职活动时，要把着力点放在推进党委重大决策部署、重点工作、重点工程的实施上；把脱贫攻坚、环境保护、食品安全、教育、卫生等群众关心关注的热点难点问题作为出发点。
正确理顺关系。在实际的工作中，乡镇的人大主席大多是“一肩挑双担”，既有乡镇人大业务工作，还有党委的中心工作、甚至还兼做政府工作。因此要正确处理好的党委、人大、政府三者的关系，党委部署安排的工作要认真落实，全力以赴，但也要做好自身的本职工作，不能荒废了“责任田”。对政府工作要做到监督与支持相统一，加大监督力度，克服不愿监督、不敢监督的现象，变被动监督为主动监督，寓监督与支持之中，推动政府相关工作落实。
二是解决“履职不实、蜻蜓点水”问题
加强制度建设。人大工作的制度性、规范性、程序性很强。灌云县人大常委会着力在推动乡镇人大制度化建设上下工夫，出台全县乡镇（街道）人大工作指南，编印下发《乡镇人大工作手册》，对乡镇人大年度工作要求、主要任务、主席团工作、代表活动、专题活动、代表建议工作、代表履职管理及载体建设提出了明确的指导意见。建立了乡镇人大主席“季度例会”和乡镇人大工作月度通报制度，及时掌握乡镇人大工作的履职动态，适时提出指导意见建议。
树立规范化标准。灌云县人大常委会持续推动乡镇人大按照法律法规和相关制度程序，形成规范的履职模式，使法律赋予乡镇人大的职权能够规范落到实处。对乡镇人大 “两个会议”“三项活动”“四项自身建设”提出了具体的规范化标准。坚持把高标准的要求渗透到每项工作之中，渗透到每项工作的每一个环节之上。
增强创新意识。积极探索履职新途径，在活动载体建设、监督方式、代表建议办理方法等方面进行大胆尝试。积极改进监督方式，充分利用工作视察、执法检查、听取和审议工作报告、质询、询问等监督手段，全面延生监督触角。积极创新代表建议办理方法，重抓“撰写、立案、领(交)办、沟通、视察、督办、评议、质询”等八个重点环节，提升代表建议办理工作成效。
三是解决“热情不高、不想作为”问题
让代表履职有“底气”。全面落实乡镇人大工作经费和代表活动经费，监督乡镇政府将其列入同级预算，并根据经济发展的速度建立起动态增长的经费投入机制，确保相关经费按规定保障到位。
让代表履职有“阵地”。在各乡镇建立“人大代表之家”，作为代表履职、向选民述职、履职交流等活动开展的主阵地。同时，把“代表之家”向下延伸，在社区、村居、等能与群众零距离接触的地方建立“代表工作站”，以便代表更好地接待选民、听取民意。
让代表履职有“作为”。健全代表参与乡镇人大工作的机制，通过灵活多样的方式，邀请县乡人大代表参加会议以及调研、视察、监督检查、听取和审议专题报告等履职活动，扩大代表参与度。开展“争先创优” “五规范三争当”活动，评选“乡镇人大工作先进单位”“优秀代表之家”“优秀代表工作站” “先进工作者”等等，掀起善履职、争先进的工作热潮。通过完善的考核评价和约束激励机制，做到规定动作不走样，自选动作有特色，从而激发乡镇人大工作活力和动力。
四是解决“能力不足、难于胜任”问题
严把“入口关”。 灌云县人大常委会注重加强对代表选举工作的组织领导，严把代表“入口关”，优化代表结构，确保连任代表和一线代表的比例，让代表性强、群众基础好、业务能力强的人加入到代表队伍中，不断提高代表整体素质。
抓实“培训关”。灌云县人大常委会注重加强对乡镇人大干部和县乡人大代表的学习培训，通过“走出去、请进来”、寄送学习资料、开设“名家讲座”、代表讲堂等形式，深入学习法律法规、人大业务知识等，不断提升县乡代表履职能力。
严守“纪律关”。 灌云县人大常委会注重加强乡镇人大自身建设，帮助乡镇人大干部树立干事创业的勇气和责任，能严格执行中央“八项规定”以及省、市、县委的相关纪律规定，自觉遵守各项规章制度，珍惜组织和人民的信任，以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑。（文：江苏省连云港市灌云县人大常委会办公室 潘东建 张念）
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