习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好新时代人大工作提供了行动指南。栗战书委员长对各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作出的重要部署。针对新时代人大工作的新要求、县乡人大工作和建设所面临的新情况新课题，作为一名基层人大工作者，笔者做了一些有益探索和研究。
一、坚持党的领导，准确把握新时代人大制度理论研究工作的政治定位
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，拓展了人民代表大会制度的科学内涵和理论价值，开拓了马克思主义的新境界和民主政治的新境界，是新时代人大工作的根本遵循和行动指南。我们要全面领会和贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识到人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。我们要旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导人大工作及人大制度理论研究工作。加强人大制度理论研究，必须把坚持党的领导摆在首要位置，思想上高度自觉、政治上清醒坚定，始终保持人大制度理论研究工作的正确政治方向。
二、紧扣时代脉博，准确把握新时代人大制度理论研究工作的方式方法
注重加强人大制度理论阐释。要通过组织学习宪法法律、集中培训、邀请专家授课、交流研讨等多种方式，广泛深入宣传解读人民代表大会制度的科学内涵以及在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，不断增强全社会的宪法意识、人大意识。要按照栗战书委员长提出的“十个坚持”，结合新时代县乡人大工作特点，切实加强人大制度理论研究和宣传，进一步明确新时代人大的职责定位、任务要求、特点优势、履职方式，推动人大工作更好地围绕中心、服务大局。
注重加强人大制度理论创新。县乡人大要按照中央和省委全面深化改革部署要求，紧紧抓住健全人大讨论决定重大事项制度、加强人大预决算审查监督、加强县乡人大工作和建设等改革事项加强研究，进一步丰富人大制度内涵，挖掘人大制度潜力，更好地推动人民代表大会制度与时俱进。
注重加强人大工作规律探索。在人大制度建设实践中，对一些创新做法要反复进行研究论证，从而发现带有规律性且有推广价值的东西。对一些成熟的经验和做法，进行系统梳理和总结，从理论的高度再认识、再提炼，总结出规律性的认识。近年来，我们经过摸索总结，先后将运用工作评议、“两查两报告两测评”（对“一府一委两院”的专项工作及研究处理市人大常委会审议意见情况分别开展调查、听取和审议报告、进行满意度测评各1次）、专题询问等监督方式的具体做法从制度层面予以明确和细化，有效推进了常委会监督工作的规范化、制度化。
注重加强人大研究成果应用。开展人大制度理论研究的目的和价值，在于其成果能够对人大工作实践起到支持和指导作用，能够对人大的决策活动起到参谋和服务作用。在开展执法检查时发现，我们采用列举“问题清单”的形式提出意见建议，督促市政府及相关部门逐条整改，整改结果限期报告，监督效果比过去更好，由此认真总结研究，形成了制度成果，并将该成果广泛应用到了“三查（察）”、工作评议等监督工作之中。
三、突出问题导向，准确把握新时代人大制度理论研究工作的重点方向
对监督工作方面的研究要侧重于增强实效。目前，在县乡人大监督工作中，普遍存在监督缺硬度、预决算审查监督流于形式、审议讨论不够充分、跟踪落实不够到位、如何正确处理监察体制改革后与监察机关之间的关系等问题。这就需要我们在强化人大监督职能、用足用好监督手段、进一步增强监督实效上加强研究。近年来我们结合实际，先后建立和完善了《关于市人民政府市监察委员会市人民法院市人民检察院研究处理市人大常委会审议意见的规定》《关于提高常委会会议质量的若干规定》《枝江市人大常委会关于开展预算联网监督工作方案》等制度，运用枝江人大代表监督工作微信群、拍摄暗访视频、体验式调查、无陪同视察等监督新方式，进一步增强了监督实效。人大代表监督工作微信群专门用于闭会期间人大代表随时以图文形式向“一府两院”提出建议，相关承办单位当日领办、一周办结，并在微信群中公开回复，实现了闭会期间代表建议办理工作和参与日常监督工作的新突破。在对小区物业管理、农村环境卫生、农村道路交通安全、湖库“退渔还库”等问题开展监督时，我们坚持问题导向，暗访拍摄制成专题片，向市政府交办并督办处理结果。
对决定重大事项方面的研究要侧重于规范运作。针対目前人大讨论决定重大事项范围不清、政府向人大报告重大事项制度不完善等问题，需要研究怎样进一步规范行使重大事项决定权、提高决议决定的针对性和可操作性。基于上述考虑，今年枝江市委印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，市人大常委会修订了《讨论决定重大事项的规定》，拟定了具体操作规程，市政府也相应出台了《枝江市人民政府重大行政决策前向本级人大及其常委会报告制度》，进一步保证了市人大及其常委会重大事项决定权的规范行使。
对行使人大选举任免权方面的研究要侧重于任后监督。人大及其常委会必须坚持党管干部原则与依法行使选举任免权相统一，如何加强任后监督是重点研究方向之一，这既是人大正确履行法定职责的要求，也是对新形势下落实全面从严治党战略、加强干部履职监督的有益补充。我们规定市政府组成人员和“一委两院”负责人每届任期内至少要向市人大常委会报告1次履职情况，同时每年选取一定数量的市政府组成部门开展工作评议，督促其依法履职、正确履职。
对县乡人大工作和建设方面的研究要侧重于发挥效能。现在县级人大设立了专门委员会，怎样才能更好地发挥作用?地方组织法修订后，乡镇人大每年一般要召开两次代表大会，审议哪些议题？这些都需要认真加以研究。今年枝江市委出台了《关于进一步规范全市人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》，市人大设立了法制、财经2个专门委员会，每个专门委员会配备专职工作人员2名、兼职委员3名，制定了专门委员会工作规则。我们还研究出台了《关于进一步规范镇（街道）人大工作和建设的指导意见》，对镇人民代表大会会议的召开时间、每次会议议程、会期以及闭会期间主席团的重点工作和代表小组活动作了明确要求。
四、强化工作保障，激发新时代人大制度理论研究工作的生机活力
继续推行重点课题研究制度。要重点围绕如何在落实“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化、推进实施乡村振兴战略、脱贫攻坚等方面发挥人大职能优势和作用，以及如何进一步完善监督机制、发挥代表主体作用、建设“两个机关”等方面，每年有计划、有重点地开展课题研究，为人大及其常委会更好地依法履职探索新途径、提供理论支撑。
进一步完善工作机制。建立成果应用机制。要把研究成果与推动党委政府中心工作、改进人大工作有机结合起来，建立健全优秀研究成果的评选、汇集、推介等机制，将有全面推广价值的研究成果，融入到监督、重大事项决定、人事任免等工作实践中，用理论研究成果更好地指导实践、解决问题。完善宣传工作机制。通过组织召开人大理论研讨会、经验交流会、在各类宣传平台和对外发表等方式，宣传推广人大制度理论研究成果，使研究成果能够在更广范围和更高层次得到宣传，产生应有的影响和作用，还可通过各级各地人大之间的横向交流与纵向联系，提升研究成果的应用价值。健全正向激励机制。要及时对研究成果和转化情况进行全面客观评价，对优秀研究成果以及应用于领导决策或形成规范性文件的研究成果，给予适当奖励，以更好地调动人大理论研究工作者的积极性和创造性。
加强理论研究队伍建设。要注重加强各方面的研究力量和资源的整合，培养一批热心人大工作、有一定理论功底、老中青结合的人大理论研究队伍。重视和加强与党政研究机构、宣传部门、党校、新闻媒体等单位的联系合作，广泛动员社会力量积极关心、支持和参与人大理论研究，促进人大理论研究工作不断向前发展。（文：湖北省枝江市人大常委会主任 谭从彬）
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