十九大报告中指出：“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这对新时期人大工作提出了新任务、新要求，指明了新时期人大工作的方向和目标。在新时期，面临新任务，人大工作只有站在民主法治的第一线、实施依法监督的第一线、密切联系群众的第一线才能把建设“两个机关”的新要求落到实处。这就要求我们必须牢固树立“一线”意识，认真做好“一线”文章，在推动经济和社会发展中发挥好“一线”作用，展现人大工作的新作为。
一、强化一线责任，扛起使命担当
面对新形势、新任务，各级人大要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢记使命、主动担当、积极履职，真正呈现人大新作为、展现人大新形象、体现人大新地位。一是要维护核心，认真履行政治责任。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大工作要始终坚持党的领导，自觉维护党委核心，自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面，努力把做好新时期人大工作融入到实现党的执政使命中去。要严格落实全面从严治党的各项要求，严明政治纪律和政治规矩，以坚强的党性原则带动全体代表正确行使权力，全面贯彻落实党的路线方针政策。要坚持与党委同心、与政府同力、与法律同向、与人民同声，从全局角度和大局出发谋划各项工作，不折不扣地贯彻落实中央的决策部署，确保党委的各项部署要求落地落实。二是要围绕中心，扎实履行监督责任。要紧紧围绕中心工作，找准人大工作的切入点和着力点，依法行使监督职权，充分发挥国家权力机关的责任。要突出监督重点，聚焦重大事项抓监督，聚焦社会关注的焦点抓监督，聚焦群众反映强烈的问题抓监督，坚持监督与支持并重，保持人大工作与党委合拍、政府合力、群众合意。要创新监督机制，通过会议督办、现场督办、重点督办、持续督办、跟踪督办等方式方法，组织代表和群众参与监督，保障人大决议、决定和审议意见落实，真正做到政府工作开展到哪里，人大监督就延伸到哪里，不断提高人大监督工作实效。三是要把握重心，切实履行“两个机关”建设职责。要深刻认识到“两个机关”建设是新时代完善人民代表大会制度的总体要求和主要抓手，要坚持把“两个机关”建设放在突出位置，紧紧围绕经济社会发展大局，与时俱进履职尽责。要在深化依法治国新实践中发挥人大优势，充分发挥人大在保证宪法实施中的重要作用，带头维护宪法权威、遵守宪法规定，切实抓好宪法宣誓制度的落实和规范性文件备案审查，实现维护法制统一和政令畅通的双赢，在不断推进法治社会建设中贡献人大智慧，发挥人大作用。要密切联系群众，坚持以人民为中心的发展思想，把代表和维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，紧扣群众呼声，恪守为民之责，着力推动解决好群众关心的热点难点问题，在保障和改善民生中谋实策、出实招，提供人大方案，扛起人大的使命担当，不辜负人民群众的信任和重托，树立起负责任的人大形象，真正成为人民群众满意的工作机关和代表机关。
二、聚焦一线监督，实施精准发力
人大对“一府一委两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。各级人大进一步增强监督意识，聚焦一线实施监督，敢于监督、善于监督，精准发力，在监督中树立起人大的权威。一是要聚焦经济发展强化监督。面对复杂多变的经济形势，人大监督工作要主动适应新常态、新形势，围绕改革发展稳定工作大局，把加强预决算审查监督作为实施工作监督的重要抓手、主要内容，放在人大工作的重中之重，切实代表人民把好审查关、看好“钱袋子”，为人民当好家作好主。要把重大建设项目和重大工程进展情况、重点领域改革情况、重点民生治理推进情况等作为监督重点，不断增加人大监督工作的刚性和力度，深化推进刚性监督手段常态化。要积极探索和实践加强预决算审查监督的有效途径，切实推动预决算审查监督从“程序审”向“实质审”转变，不断增强预决算审查监督的实效。要加大对政府重大投资项目的监督，细化监督范围和对象，确保投资项目与预算同步安排、同步审查、同步批准、同步监督，促进人大事后监督向事前监督的转变。二是要聚焦民生福祉务实监督。民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。要始终把促进民生改善作为监督重点，坚持问题导向，聚焦当前教育、就业、医疗、食品安全、生态环境、养老服务等社会民生热点问题，组织代表进行深入开展调查研究在一线，现场视察在一线，征求意见在一线，力求弄清情况、发现问题、找准对策，为党委决策提供可靠依据，以民生至上的情怀，谋民生之利，解民生之忧，切实托住保障和改善民生这个底。三是要聚焦司法公正主动监督。要持续聚焦“司法执法领域是否存在不规范、不严格、不公正、不廉洁、不透明”等重点热点问题，以保障法律法规正确实施、推进依法行政和公正司法为抓手，加大执法检查力度，精准发力，切实发挥人大常委会的法律监督作用。要定期组织人大代表旁听法院公开审理案件，做到公开透明，强化对司法工作人员的监督。要通过听取专项报告、执法检查、涉诉信访接待、规范性文件备案审查等方式，不断促进司法机关依法行政、公正司法，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、深入一线服务，提升履职实效
密切联系群众、坚持走群众路线是宪法赋予人大的一项神圣职责，是人大工作的最大政治优势，也是人大工作的根本方法。各级人大要牢固树立群众观点，以密切联系群众为导向，充分发挥代表作用，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，不断提升履职实效，使人大工作始终与人民群众心连心、面对面。一是强化宗旨意识，提升服务能力。要牢固树立“人民至上”的公仆意识，充分发挥人大密切联系群众的优势，坚持人大工作的一切活动都从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系。要深入基层、深入一线开展调查研究，广泛听取群众的意见建议，要在一线收集社情民意，倾听民声，切实做到思想上尊重群众、工作上依靠群众、感情上贴近群众，使人大真正成为听民声、解民忧和为民办实事的代表机关。二是强化代表意识，提升履职能力。人大代表是人大工作的主体，依靠代表开展工作、积极发挥代表作用，是做好人大工作的基础和关键。要注重强化代表的政治意识、责任意识、法律意识、履职意识，明确“我是谁”“代表谁”“服务谁”的思想意识，不断提高代表依法履职的责任感、使命感。要认真办理代表议案和建议，尤其要加强和改进闭会期间代表工作，激励代表更好地为民履职，充分发挥代表参与决策和管理、发挥监督促进、发挥桥梁纽带和模范带头“四种作用”。要充分利用“人大代表之家”“代表入驻社区”“人大代表工作室”等活动平台，组织人大代表深入联系和走访选民，认真倾听选民呼声和建议，了解选民诉求、祈盼，做好民情记录和联系服务群众台账，有针对性地提供服务、解决问题、援助扶持，真正践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，全心全意当好人民群众的代言人，做名符其实的人大代表。三是强化创新意识，提升保障能力。要把支持和保障代表依法执行职务，作为各级人大提高履职水平、增强工作实效的一项重要的基础性工作来抓，进一步创新完善各项工作制度，为代表依法履行职责创造条件。要加强对代表履职培训、管理和考核，采取请进来、走出去、以会代训和按需求等方法，积极探索利用现代新媒体等多样化的履职学习方式，为代表学习新知识、了解知情知政、参与监督提供更便捷更全面的信息服务。要积极搭建一线履职平台，丰富代表活动，调动代表当家作主、为民代言的积极性和履职热情。
四、发扬一线作风，打造过硬队伍
“打铁须自身硬”。各级人大要以创建学习型、效能型、实干型、创新型“四型”机关为载体，狠抓自身建设，大力倡导扎实严谨细致和求真务实的工作作风，着力打造“政治坚定、作风优良、素质过硬、工作一流”的人大机关干部队伍，在服务保障振兴发展中展现新作为。一是要转变思想作风，树立一线意识。按照“两个机关”要求做好人大工作，是对人大工作提出的新要求。人大干部要转变思想观念，转变工作作风，自觉克服人大是“二线”的惰性思想，自觉认清建设“两个机关”的使命责任，牢固树立起“一线”的进取意识，把站位建设“两个机关”作为第一使命，力戒作风漂浮、工作华而不实，以“一线”的精神状态和要求扎实做好人大工作，用“一线”的标准统筹人大工作，用百姓的尺度考量人大工作，不折不扣贯彻落实好“两个机关”的建设要求，切实增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉。二是要真抓实干，树立一线作为。要紧紧围绕中心、服务大局，立足人大工作职能，找准人大工作定位，干好人大主业，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，在依法监督中体现人大作为。要坚持“实”字当头，深入基层一线开展调查研究，在基层一线实施依法监督工作，在基层一线密切联系群众，依法履行各项职能，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党的路线方针政策和党委的各项决策部署落地生根、开花结果。要坚持“干”字为先，坚持任务目标具体化，监督视察常态化，做到决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验，在一线发出人大声音，以钉钉子的精神推动各项工作取得实效，以真抓实干诠释“一线作为”，充分发挥“工作机关”的作用。三是要打造过硬队伍，树立一线形象。要高度重视人大干部的党性锤炼、作风建设和能力培养，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”的要求，内强素质、外塑形象，着力提高人大干部依法办事、开拓创新、服务保障能力。要抓学习强素质，筑牢思想之“魂”、补足精神之“钙”，不断提升能力素质。要抓制度促规范，根据新形势、新任务、新要求，全面梳理和完善现有机关工作制度，做到以制度管人、按规矩做事，促进机关工作制度化、规范化、科学化。要抓作风树形象，着力破积弊、除痼疾、立规矩、扬正气，做到情况在一线掌握，经验在一线总结，能力在一线提升，作风在一线转变，形象在一线树立，推动人大干部作风真正从“宽松软”走向“严紧硬”，形成奋发向上的精神力量，树立起人大机关为民务实，清正廉洁的良好形象。（文：大连市西岗区人大常委会 牟相海）
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